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第五章 沐风栉雨意志坚:三年困难时期的艰辛探索

来源: 更新时间:2020-07-17点击:

正式建院与十周年校庆开启了西北第二民族学院发展的新阶段。但正式建院的庆祝与欢愉过后,学院又迎来了历史上的三年困难时期。所谓“三年困难时期”,主要是指从1994年正式建院到1997年进入快速发展阶段前的三年时间。三年里,由于外部环境的局限与约束以及长期累积的自身困难,造成学院发展举步维艰。在重重困难面前,学院不畏艰难,在逆境激流中勇往直前,直面“黄牌”危机,解决“合校风波”,厘定发展方向,在民委“加快民族学院改革和发展步伐”的号召下积极推进改革步伐,主动适应社会变迁。在最困难的三年里,学院的教学工作依然向前;学院认真执行国家民委制定的“规模适度,狠抓质量,改善条件,提高效益”的方针和学院确定的“稳定、巩固、充实、提高”的原则,积极培养适应经济建设和社会发展需要的少数民族合格人才。此外,这一时期,学院全面加强了教职员工及青年学子的思想政治教育工作,在党员干部纪检监察和学生德育工作方面取得了突出成绩。

第一节 在艰难中前行

一、三年困难时期的艰难境况

十余年的励精图治,不懈追求,学院获得了里程碑意义的蜕变与发展。在正式建院之前的10年筹建时期,学院广大教职工和青年学子秉持“艰苦奋斗,同舟共济,求真务实”的创业精神,化艰难为动力,解困苦于担当,终迎梅花香飘,化蛹成蝶。但在国家教育经费相对紧张并力主压缩基建投资规模的宏观形势下,欢庆与喜悦的锣鼓声并不能改变先天不足、基础薄弱的学院艰难行进的脚步,正式建院之后的学院仍需再次深刻审视和应对面前的诸多难题。这一时期,学院面临的困难制约着学校的全面可持续发展,主要体现在师资队伍的数量、质量严重不足,年龄、学历、职称结构亟待完善;学术带头人和教学骨干力量比较薄弱、工科系教学实验设备相对简陋;基础课、应用学科教学亟待提高;科学化、规范化的管理水平尚需改善;等等。

在基本建设方面,由于建设资金的捉襟见肘,建院以来进展缓慢。直到1996年,校区北侧、西侧没有围墙,造成校园用地难以管理;再加之学院成立以来,建设速度缓慢,绝大部分建设用地没有使用。为了保留学院校区当时的建设用地面积和及时领取土地使用证,急需续建校区围墙1905米(其中,砖围墙1583米、铁栏杆围墙322米)。在后勤保障方面,后勤队伍人心不稳,主动服务意识很差,校园内已开发地片杂草丛生,卫生状况很差。学院远离市区,距离银川老城区20余公里,正常用车难以满足。在办学条件方面,从总体上来看,学院的校舍、教学仪器设备特别是工科专业的实验设备较差;一些公用设施和设备,经过10年的使用和运转,需要维修;教职工、学生人数增加较快,住房紧张。因此,大力改善办学条件,是学院当时较为紧迫的任务。应该说,学院所面临的困难体现在学校运转和发展的方方面面,而且是新老问题叠加,内外因素俱在。由于长期在困难中艰难跋涉,学院一度处于“体力透支”状态。

这一时期,人才流失的状况令人担忧,连10年筹建期间所积蓄起来的“团结一致、排险度关”的向心力和凝聚力也受到一定程度的挫伤。

最让人担心的是,1996年学院发展遭遇了“黄牌”,生存面临着严重威胁。为了加强普通高等学校招生计划宏观管理,促进普通高等学校和主管部门增加投入,改善条件,国家教委在1996年普通高校招生前,向社会公布了具有学历教育招生资格的普通高等学校名单和减少招生的“黄”牌学校名单。在国家教委下发的《关于核对一九九六年拟暂停、减少招生的“红”“黄”牌普通高等学校名单的通知》(教计司[1995]117号)中,按照教委规定“红”“黄”牌学校办学条件标准,学院的综合水平和指标属于“黄”牌学校行列,因此原则上应减少招生。教委规定的“黄”牌学校办学条件标准是:生均校舍面积低于30平方米,本科院校专任教师总数低于100人,或校舍建筑面积低于3万平方米,或教学仪器设备总值低于200万元,或生均教学仪器设备值低于1000元;专科学校专任教师总数低于60人,或校舍建筑面积低于1.8万平方米,或教学仪器设备总值低于100万元,或生均教学仪器设备值低于1000元。根据统计,西北第二民族学院在校生1708人,校舍面积50876平方米,专任教师199人,教学仪器设备值489.30万元,生均校舍面积29.79平方米,生均仪器设备值2864.75元。首先在生均校舍面积这一指标看,学院低于国家教委的30平方米的标准,因此被列入“黄牌”院校行列。

长期以来,学院在基础设施和办学条件方面一直处于滞后状态,给学院的可持续发展造成了很大障碍。学院自1984年成立至1996年年底,上级累计批准安排基本建设投资2821.3万元。实际建成教室、图书馆、行政用房、学生宿舍、食堂、教工住宅和生活福利及附属用房等38 205平方米建筑面积的校舍,征得校园建设用地891.85亩,为学院办学和发展少数民族高等教育奠定了基础。但是依据国家建设部《普通高等学校建筑规划面积指标》的规定以及国家教委和国家民委批准学院招生规模2000生计算,共需校舍面积87 317平方米,除现有校舍建筑面积

38 205平方米外,尚缺校舍建筑面积49 112平方米(其中:缺少教室和实验室13 117平方米,图书馆3334平方米,学生和教工食堂1018平方米,教工单身宿舍1388平方米,教工住宅7544平方米,会堂1430平方米,风雨操场1371平方米,生活福利附属用房及其他用房6007平方米)。由于学院校舍建设速度极为缓慢,使校园72%的建设用地无法按批准用途及时正确使用,直接影响到土地证的办理。特别是1992年上级批准学院动工兴建教学主楼11178平方米的建设任务,原计划3年完成,实际开工5年才完成该任务的32%(即建成南配楼2825平方米,同时完成了中间主楼的地下室至以上6层框架工程和北配楼的基础工程,共完成批准投资737.92万元),该项工程剩余68%的在建任务由于近两年基本建设投资指标有限,无法保证教学主楼继续建设,只好于1994年10月停建。

二、“合校风波”中的自我审视

20世纪80年代以来,许多高校将单科性院校纷纷改为多科性院校,一定程度上出现专业重复设置和建设的情况,由此致使有限的师资资金等教育资源更加分散,造成了更大的浪费。时任国家教委高等教育司司长的纪宝成多次强调,这种重复建设与我国“穷国办大教育”的国情太不适应,高教管理体制必须进行改革。改革经历酝酿、探索、推进的艰苦而又漫长的过程,提出了共建、合作办学、划转、合并和协作办学5种形式并逐步推开。1992年改革首先在广东试点,国家教委与广东省共建华南理工大学和中山大学。1997年李岚清副总理在实践基础上提出了“共建、调整、合作和合并”的八字方针,要求到2002年左右基本完成高等教育管理体制改革和布局结构的调整,形成综合性大学、多科性大学和单科性大学比例合适的新格局。这是1952年院校调整以来,中国高校布局进行的最大的一次改革。

在这样一个改革的氛围和背景中,学院的发展也面临着重要的路径选择。在宁夏教育厅1995年的“工作要点”中,提出了“在调查研究、充分论证的基础上,提出并上报我区高校联合办学的意见和调整专业结构的方案”。1995年3月15日,宁夏回族自治区政府副主席刘仲到学院视察工作、调查研究,随行来院的有自治区教育厅厅长马文亮、副厅长雒秀兰,宁夏回族自治区政府办公厅秘书三处处长沈举,宁夏回族自治区教育厅高教处副处长吕进等。学院李衡昌书记主持了汇报会,李增林院长代表学院简要汇报了学院基本情况和下一步改革思路以及目前存在的一些问题和困难。于永茂、丁文庆副院长及部分处室负责同志参加了会议。刘仲副主席听取汇报后做出了重要指示。他谈到此次调研的主题就是改革,要求各高校要立足本校,面向全区,献计献策。宁夏高等教育如何发展,希望学院多提些建设性的意见和建议,求得对高校的改革发展和政府的工作有所促进。他认为,联合办学是今后高校发展的趋势和必由之路,各高校要发挥各自的优势,互利互惠互补,共同发展。希望学院能积极参与区内高校的联合办学,并起到积极的推动作用,用民院的经验和优势带动其他高校共同发展。

面对逐步深入的高等教育体制改革,学院该何去何从?国家民委与宁夏回族自治区政府初步形成了一个该校与地方院校合并办学的意向。1996年1月16日,刘仲副主席一行再次来到学院,此行主要目的即为征求合并办学的意见,当时提出的一个意向是学院与宁夏大学合并,成为宁夏大学民族学院;同时宣布学校要实行财务、人事、干部与职称评审等四个方面的冻结。合并的消息传开后在师生中引起强烈反应,大家通过各种方式表达关切,甚至“出现动荡情绪和不稳定现象”。1月18日,学院办公楼南墙上出现第一张标语,上写:“热爱二民院,坚决贯彻李鹏总理的题词‘发展民族高等教育,培养少数民族人才’。”1月19日、20日、21日,在学生清真餐厅、汉灶门口及学校布告栏里先后出现了“告全体少数民族同胞书”“告全体二民院同学、同胞书”“告全体宁夏籍同学书”“告全体自费生同胞书”等标语和海报。综合师生的意见,大家普遍认为,民族院校是培养少数民族人才的摇篮,合并民族院校,与国家的方针、政策特别是党的民族政策相矛盾。同时,民族院校是众多师生的职业诉求和理想学习场所,合校后学校的民族特色被埋没,与大家的预期目标相悖。总之,大家认为合并民族院校,既不利于民族地区人才的培养,进而有碍于民族地区经济社会发展,同时牵涉在校师生的利益,不利于大家人生理想的实现。

面对师生所表达的对学校前途命运的深度关切,学院党政领导统一思想、统一认识,及时提出维护学院稳定大局的关键是一定要坚持三个“必须”(即整个工作计划、教学计划必须照常执行;正常的教学、工作、生活秩序必须坚持;学院稳定的大局必须坚决维护)。为了维护学校的稳定和团结,召开了处以上干部会,说明情况,表明院领导的态度,要求各级领导干部要顾全大局,积极做好稳定工作;要求学院各处、系领导必须加强考试管理工作,善始善终完成学期工作任务;此外,为将工作做细做深,院系领导深入基层,逐系、逐班、逐人(重点对象)耐心细致地做工作,并且成立了一个工作小组,深入学生宿舍、教室、图书馆、食堂,调查了解学生的动态,摸清学生的思想,有针对性、有重点地解决学生的思想问题。学校全方位的工作收到了良好的效果,同学们的情绪渐趋稳定,投入到了紧张的期末复习当中。考试结束后,学校又做了一些后续工作,加深师生对学校发展形势的认识。由于思想统一,认识一致,措施有力,方法得当,迅速制止了事态的发展和激化,维护了学院的稳定大局。

这件事情的后续发展是,1997年国家民委通过调整学院领导班子,澄清了关于学院前途问题上的疑虑,稳定了教职工情绪。1998年,国家民委又经报请国务院,明确了民族院校作为中国高等教育系统中的一个特殊系列,继续由国家民委直属领导,不与地方院校合并。1999年教育部决定于2000年对学院进行本科教学合格评估。这三大决定构成了学院发展过程中的转折点,形成了学院由停滞转为大踏步跃升的强劲推动力。

西北第二民族学院是我国唯一一所建立在少数民族自治区的部属综合性民族高校。学院直属于国家民委,但也是宁夏地方高等教育资源的重要组成部分。学院作为坐落在西部少数民族自治区的委属民族高校具有十分重要的意义。长期的历史实践证明,西北第二民族学院是“少数民族和民族地区培养高素质应用型人才的重要基地,是研究我国民族理论和民族政策的重要基地,是民族优秀文化的传承和弘扬基地,是西北民族地区特色经济服务的科研基地,是展示我国民族政策和对外交往的重要窗口”。

站在今天的视角来看,“合校风波”只是学院30年发展历程中的一个片段,但也反映“三年困难时期”的学院在发展方向上的确处于一个艰难的抉择期。“合校风波”的出现既是大形势使然,但其跌宕起伏的过程某种程度上也反映出“二民院人”对民族高等教育事业的关注与热情,对自身神圣职责的坚守与热爱。与此同时,在“合校风波”整个过程当中,置身其中的“二民院人”也开始了对民族院校地位与作用的深度思考,而“合校风波”的完满解决也对大家的思考给予了合理的答案。那就是,在建设具有中国特色的社会主义中,民族院校的存在和发展具有不可替代的作用。

三、响应民委号召,推进改革发展

民族学院是党和国家为解决国内民族问题而建立的专门培养少数民族专门人才的综合性高等学院,在民族教育的发展中,具有非民族院校不可替代的重要作用。几十年来,民族学院培养了大批少数民族人才,为促进少数民族和民族地区的经济和社会发展,为巩固边疆、维护祖国统一、加强民族团结,做出了重要贡献。

20世纪90年代,在党的十四大精神指引下,我国高等教育的改革和发展进入了新的阶段。民族学院既面临民族地区加快经济建设速度所提供的良好发展机遇,也面临着在建立社会主义市场经济体制过程中正待解决的不少问题和日益严峻的竞争与挑战。在新的形势和任务面前,1993年7月9日,国家民委出台了《国家民委关于加快所属民族学院改革和发展步伐的若干意见》(以下简称《意见》)。其中指出:改革和发展要有利于为民族地区的社会主义建设服务;有利于全面贯彻党的教育方针,提高教学质量、科研水平和办学效益,培养德智体全面发展的建设者和接班人;有利于充分调动各民族师生员工的积极性,增强办学活力和竞争能力。《意见》提出了改革和发展的主要任务是:国家民委逐步简政放权,转变职能,由对所属民族学院的直接行政管理转变为运用多种手段宏观管理。扩大学校的办学自主权,进一步明确学校所承担的义务、利益和责任,使其真正成为面向社会自主办学的法人实体。逐步改革学校内部管理体制和运行机制,深化教育和教学改革。通过加快改革开放的步伐,促使民族学院有较快的发展,在质量、数量、结构和效益等方面上一个新台阶,以适应少数民族和民族地区经济社会发展的需要。

《意见》下发以后,西北第二民族学院依照“解放思想,实事求是,以高度的责任感和紧迫感,加快、加大改革的步伐和力度,努力开创民族学院改革和发展的新局面”的要求,深化院内各项改革,加快学院建设,努力提高办学质量,取得了显著成绩。首先,学院坚持“德育首位,建立良好的校风与学风”。针对民族院校改革和发展中德育教育特点,学院成立了德育教研室,配备了专兼职教师,对学生长期进行“两史一情”和党的基本路线教育,爱国主义、集体主义教育以及马克思主义民族理论和民族政策教育。其次,调整专业结构,加强教学管理。为适应市场经济对民族高等教育改革和发展需要,学院认清形势,把握机遇,调整专业设置,优化专业机构。再次,学院积极稳妥地推进院内管理体制与分配制度的改革,提高广大教职工工作的积极性。根据国家民委召开的直属民院书记、院长会议精神和以事定岗、以岗选人、以岗核编的原则,逐步进行了院内人事、分配、医疗、后勤服务等方面的改革,制定并实行了《院内分配制度改革方案》《工勤人员健全岗位责任制实施办法》《公费医疗改革方案》,实行课时津贴、岗位津贴、浮动工资、奖金等相结合的院内结构工资制度,打破了以往管得过死,干好干坏一个样的平均主义,强调职责、权利、利益挂钩,更多地体现出向教学第一线倾斜和多劳多得的原则。经过改革,提高了教职工工资与福利待遇,调动了教职工的工作积极性、责任心。是年,依照国家工资改革实施方案,报经宁夏回族自治区人民政府和国家民委批准,顺利完成了工资改革任务。

此外,学院根据民族地区的特殊性,进行招生和毕业生就业制度改革。在完成国家任务的前提下,报经国家民委批准,招收了一定数量的委托培养和自费生,开办了招工招生试点班;对少数民族考生在录取分数方面继续实行适当照顾的优惠政策,增办了新疆民族理科预科班。对于国家任务招收的学生继续实行毕业后回来源省区就业的制度,选择10%左右的优秀毕业生扩大就业范围,不受回来源省区的限制;自费生自主择业,委托培养生到委托单位工作,在一定范围内试行毕业生与用人单位“双向选择”的就业办法。

为保证改革顺利进行,学院加强了对改革的领导。学院党政领导把“学习理论,开阔视野,解放思想,转变观念”作为领导班子思想建设的首要任务来抓,用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装思想,以保证领导班子政治上的坚定性、敏感性和坚持改革的自觉性,把领导班子建设成为坚强有力的领导核心。学院党政领导组成中心学习组,在学习中坚持理论联系实际。还通过上党课、做各类报告和参与教学科研,系统梳理所学理论,及时了解师生动态,发现问题,提高了领导班子的理论素养与决策水平,确定实施了一系列结合我院实际的改革举措;领导班子成员均具有强烈的事业心、责任感,相互尊重,相互支持,坚持从大局出发,以办好学院为己任。建立党政联席会议制度,凡涉及党政工作的有关问题,在广泛征求教职工意见的基础上,召开党政联席会议集体讨论决定。领导班子因而能够团结协作,集中精力议大事,抓大事,果断决策,提高效率。

第二节 教学工作的新探索

十年筹建,十年奋斗。在10年中,学院的教学工作取得了显著成绩。正式建院是学院发展的重要里程碑。在新的历史起点上,学院继续坚持社会主义办学方向和育人宗旨,面向现代化,面向世界,面向未来,认真执行国家民委制定的“规模适度,狠抓质量,改善条件,提高效益”方针和学院确定的“稳定、巩固、充实、提高”的原则,培养适应经济建设和社会发展需要的少数民族合格人才。

一、深化教学改革,提高教学质量

为了进一步贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》《国家民委关于加快所属民族学院改革和发展步伐的若干意见》《国家民委关于加强普通高等学校教学工作的意见》及国家民委在昆明召开的民院书记、院长座谈会议精神,努力使学院的教学工作上台阶、上质量、上水平,1995年2月18日,学院颁发了《关于进一步加强教学管理、深化教学改革、提高教学质量的决定》(以下简称《决定》)。

《决定》明确指出:“教学是中心,质量是重点。”第一,坚持以教学为中心是学校工作的基本规律。学校能否以教学工作为中心,是衡量学校工作好坏的重要标准。因此,学院各级领导和广大教职工,都要牢固树立教学工作中心意识,按规律办事;切实把教学工作作为经常性中心工作来抓,学院的一切工作都要围绕这个中心来运行,服务于这个中心,保证教学工作有序而顺利地进行。第二,提高教学质量是学院工作的重点。提高教学质量,包括提高学生德、智、体全面素质。在社会主义市场经济条件下,教学质量是学校的生命,教学质量高不高,培养出的学生在市场上竞争能力强不强,直接关系学院在社会上的地位和荣誉。因此,学院必须把提高教学质量作为重点工作坚持不懈地抓下去,努力为西北少数民族地区经济建设培养合格人才。第三,全力以赴,做好教学工作。学院及各处、系、室领导都要把主要精力放在教学工作上。要有紧迫感、危机感,研究、部署工作时都要考虑到教学工作,切实加强教学基本建设,特别是师资队伍建设,有计划、分步骤地补充和培训急需的专业教师,以适应正常需要和专业调整的需要。

《决定》指出推进教学工作,要“抓住机遇,深化教学改革”。第一,提高教学质量的根本途径是深化教学改革。当前,学院要抓住有利时机,深化改革,把教学改革推向新的水平。第二,坚持“三个面向”,逐步进行招生收费和毕业生就业制度改革,适应社会办学的需要。在课程结构的改革上要突出“基础课要厚、专业课要宽、选修课要新”的特点,始终贯彻对学生能力的培养。加强“三基”教学和英语教学、计算机教学,提高学生的专业素质,增强毕业生的社会适应能力和竞争能力。第三,引入竞争机制,严格和加强教学、学籍管理,逐步建立一个以规范化、科学化、现代化为目标的管理体系。调动学生的学习积极性,培养一专多能的复合型人才。第四,在教学内容和教学方法的改革方面,重点解决脱离实际的问题,加强学生的创新能力、应变能力和适应能力的培养。第五,解放思想、更新观念,加速发展学院成人教育。成人高等教育能够直接有效地提高在职、从业劳动者和工作人员的素质,能够灵活多样地培养多层次、多规格的高级专门人才,在提高社会生产力、推进我国现代化建设方面具有重要的地位。学院成人教育刚刚起步,要有计划地加速发展,逐步迈开步子,一年上一个台阶,争取2~3年内形成一定规模。

《决定》还指出要“狠下工夫,扎扎实实抓好教学基本建设”。第一,加强专业建设。中文、法律、应用电子技术本科专业在培养专业基础学科人才的同时,要重视提高人才的综合素质,向培养高层次的应用型和复合型人才方向努力。专科专业不断拓展专业面。根据民族地区的社会需要和学院的办学条件逐步申办能源、金融、贸易等新专业。第二,加强学科建设和课程建设。在课程教学质量评估的基础上,加强主干学科的建设,以带动课程建设,推广中文系、法律系主要基础课程负责人制度和“五个一套”的标准,即“一套新的教学大纲,一套完整的教材,一套新的教学程序,一套新的教学方法,一套新的考核办法”。经常开展优秀课程、教学能手、教坛新秀等各种形式的评分活动,全面推动课程建设工作的不断深化。第三,加强教学的实践环节。组织好毕业设计、生产实习和社会实践活动,培养学生的动手能力和解决实际问题的能力。第四,加强师资队伍建设和教师管理工作。提高教学质量的关键是教师。要充分发挥教师在教学中的主导作用,严格按照《教师法》的规定履行职责。

此外,《决定》还谈到“加强实验室和教材建设”问题以及“强化教学管理,优化学风、教风建设”问题,并强调要“加强教学研究、推广教学经验、提高教学水平”,要“结合教学,积极开展科研工作”。最后指出,要“加强领导,把教学工作的中心地位落到实处”,全面贯彻“教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合,培养德、智、体全面发展的建设者和接班人”的方针,用建设有中国特色社会主义的理论教育党员和师生员工,全面提高教育质量。

二、成人教育的发展

大力发展成人教育是加快提高劳动者素质、振兴经济的必由之路。发展成人教育是由学历教育向终身教育扩展的一个重要步骤,成人教育的地位和作用都是普通教育不可替代的。国务院1987年批准转发的国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》中把成人教育提高到“当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件”的战略高度,要求“提高全社会对成人教育在社会主义现代化建设中的重要地位和作用的认识”。我国民族问题集中表现为少数民族和民族地区迫切需要加快经济、文化的发展。尽快把民族地区的经济搞上去,就必须依靠科技和教育,从培养人才、提高劳动者素质入手。这是民族地区经济振兴的客观要求。因此,大力发展民族成人教育,培养千百万民族地区急需的各类应用型人才是一项十分重要和紧迫的任务。

1994年11月,中国成人教育协会少数民族成人教育委员会首届年会在广西民族学院召开。国家民委副主任图道多吉要求“进一步提高对民族成人教育的重要地位和作用的认识”“深化民族成人高等教育的改革”“坚持民族成人教育为民族地区现代化建设服务的方向”“适应市场经济需要,探索民族成人教育发展的路子”“提高教育质量,努力为民族地区经济建设培养合格人才”。

为适应民族院校成人教育改革和发展的形势,学院开始重新审视成人教育的发展情况。在国家民委和上级教育行政部门的关怀和支持下,学院的成人教育于1993年秋季开始正式招生,处于起步阶段。当时,未成立成人教育机构,由学生处兼管,只招收“招生招工相结合”的脱产生56人,其中应用电子技术专业单独开设一个班,其他专业由于招收的学生太少,只好插入普通班。为发展学院的成人教育事业,1994年5月31日,经院党委会研究决定成立了西北第二民族学院教务处成人教育科,隶属于教务处领导。

学院的成人教育在发展初期经历了曲折。1994年学院计划招收电子系学生80人,经过努力只招收了33人,完成计划的41.2%。到1995年5月仅有成人在校生两届89人,已开办的非学历班,有法律系的经济法专业自考脱产大专班和业余大专班,招收2届共70人;学院在1995年秋季开始招收和内蒙古鄂托克前旗联合举办的计算机应用自考大专班。截至1995年年底,成人教育共有在校生116人,校外班学生200人,从规模和效益上来看都有待进一步发展。

学院成人教育所面临的迫切问题体现在:在全国成人教育发展呈现突飞猛进的良好势头,学院的成人教育由于筹备时间短,起步晚,“尚无夜大、函授的资格,现只有成人脱产班和经济法自考班,办学层次单一,专业面狭窄,学生人数少,尚未打开局面”。为扭转困局,学院认识到“除希望国家民委在我院办学规模上给予支持和照顾外,我们自己也要从办学指导思想和领导精力的投入及经费、人力等方面下大决心实行转变,解决大办成人教育中的有关实际问题”。学院提出的应对之策为:“提高认识,加强领导,增强信心,拓宽思路,积极进取。在实施这一方针过程中,充分发挥院、系(处)的积极性,多层次多规格、尽快地把成人教育发展起来。”

关于具体举措,学院提出,首先要加强对成人教育的领导。我国的成人教育事业在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,仅在十几年的较短时间内就取得了令人瞩目的巨大成就。许多院校成人教育之所以发展速度较快,不仅上规模,而且上水平,这与党政领导的重视和支持有着极大的关系。这也说明,进一步加强党政领导对成人教育的重视和支持是做好成人教育工作的根本保证。因此,“党政领导应把成人教育工作纳入重要议事日程加以研究,帮助解决实际问题,克服存在困难,并在人力物力上给予支持,并教育全体人员,提高对成人教育工作重要性的认识,自觉主动地关心成人教育事业的发展,支持成人教育工作的开展,保证成人教育计划的实施”。其次,学院提出要坚持社会效益与经济效益并重的原则,“正确处理好质量与数量的关系,在保证教学质量的前提下,力争多创收,要以质量求生存,以效益求发展”。为减轻待业学员以及未就业学员的学费负担,“可开拓勤工助学或半工半读之路。这样既增加办学的竞争力,又增加学校收入”。学院已着手创办“大学生社会服务中心”“准备开展家庭教育、家电维修、时装表演、礼仪服务、室内装潢等有偿服务”。再次,学院提出“解放思想,拓宽办学思路,根据人才市场需求,多形式、多规格、多层次办学”,为少数民族地区开办短期培训,开办继续教育;既办夜大,也办函授。“总之,社会需要什么人才,我们就办什么班,一切以社会需求为导向,以经济建设为中心。”最后,学院指出要“走联合办学之路”。要使成人教育适应商品经济发展的需要,必须打破陈旧的传统的封闭的教育模式,积极探索开门办学的新路子,要因地制宜地开展校际间的联合办学和学校与企事业单位之间的联合办学。

三、教材建设

教材建设在高校工作中占有重要的地位。从某种程度上说,“出教材就是出人才”。教材建设直接关系教学质量和人才的培养,反映着一个学校科研水平的高低,是高校教育工作的基础。小平同志曾言,“教材很重要”,“编好教材是提高教学的关键”。教材作为规范学校教学活动的蓝本,对教学质量起着基本的保证作用。从总体上看,“民族院校在办学中存在的最大问题是教学质量相对较低”。在市场经济条件下,提高教学质量,是民族院校的头等大事。而抓好教材建设,是提高教学质量的基础性工作。1995年11月,国家民委召开了第三届民族类优秀教材颁奖会暨“九五”教材规划会。对于民族院校的教材工作,图道多吉副主任曾提出:要“提高认识,充分重视教材建设工作”,“运用调控手段,培育民族类教材的大市场”,“实行规范管理,使教材建设逐步适应市场”,“面向未来,重视民族类教材的高科技建设”。

1996年2月3日,根据[民办(教)字[1996]4号]文件通知精神,参照《关于中央民族大学教材建设工作的意见》,学院制定了《关于西北第二民族学院教材建设工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》包括如下内容。

第一,统一认识,加强领导,健全机构。学院高度重视教材建设的重要性,把此项工作作为学院建设的主要任务认真对待,统一思想,加强领导。建立健全教材建设工作机构,成立西北第二民族学院教材建设委员会,由院长直接负责。在教务处设立“西北第二民族学院教材建设委员会办公室(由教材科代行其职能)”,处理日常事务。有关教材的规划、审定、出版、评价及使用,均由教材建设委员会统一领导和协调。

第二,建立教材、科研、教学相协调统一的运行机制。在教材建设委员会的领导和协调下,教务、科研、教材等部门通力协作,使教材的规划、审定、出版、使用与学院教学计划、专业设置、课程建设及科研相统一,逐步形成以教学推动科研、以科研推动教材建设、以教材促进教学的运行体制。避免教材建设与教学、科研相脱节,努力提高办学效益。

第三,抓住重点,保证质量。在教学和科研的基础上,使教材建设的重点放在急需和特色教材的规划及出版上。优先考虑有专业特色、适用性强、教学急需、有科研成果支持的教材。严格遵循量力而行、少而精的原则,限制并逐步取消“职称教材”,避免重复,确保质量。

第四,加强横向联合,促进教材建设。积极与各兄弟院校尤其是与各民族院校加强联系,发挥集团优势,集中财力和人力,编写高水平高质量的教材,以提高教学质量,培养学术带头人,促进教材、教学和科研的同步发展。

第五,总结“八五”规划的经验,制订实施“九五”规划。“八五”期间,学院编写或参编出版的教材有27种,其中,文学类8种、法学类4种、政治类8种、历史学4种、工科类2种、预科类1种。1994—1995年全院各专业共选用教材268种,其中,统编教材252种、自编教材(含讲义)16种、自编教材占总教材的5.9%。“八五”期间,学院承担编写任务的民委“八五”规划教材共11种,已出版5种,其余大多已完稿,有些因经费缺乏尚未出版,个别教材因人员变动而无法落实。

《意见》提出,西北第二民族学院“九五”教材规划按下列原则实施:一是“九五”教材规划的选题限定在急需和特色教材范围,其他教材暂不规划。二是教学计划中未列入的课程,一律不规划教材和参考书。三是与其他高校相一致的专业课程,有统编教材或部委推荐教材的,一律不规划教材及参考书。四是由国家民委规划的教材,学院只列其书目,不做出版计划。五是被列入规划的教材,其编写主创人员必须保持相对稳定,项目未完成者不得退出或调离。六是“九五”期间,争取三部教材进入委属规划,五部进入学院规划。

第六,设立“西北第二民族学院教材建设基金”。为保证教材规划顺利实施,设立了“西北第二民族学院教材建设基金”。教材建设基金1996年一次划拨10万元,“九五”期间每年增加2万元,用于教材的选题、规划、编写、审定、出版、评奖及其他方面的支出。教材建设委员会负责管理此项基金。

第三节 在困难中推进工作

一、强化廉政建设

(一)反腐倡廉工作安排

进入20世纪90年代以来,根据中央、国务院的部署,学院紧紧围绕反腐败斗争的目标和三项工作任务,结合实际,认真开展反腐败斗争,取得了一定的成绩,推进了党风廉政建设。1995年5月30日,为认真贯彻落实中纪委五次全会精神和国家民委党组、宁夏回族自治区纪委的部署要求,就学院的反腐倡廉工作做出安排。首先传达学习。其次,着手完成三项任务(包括廉洁自律,自查自纠;抓紧案件查处工作;纠风工作)。

学院提出落实反腐倡廉工作的具体措施:第一,加强思想政治建设。这是推进新时期党的建设这一新的伟大工程的基础建设,是反对腐败、加强党风廉政建设的根本措施。第二,建立健全各项规章制度,加强管理工作。各单位特别是掌管人、财、物的部门要从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手,有针对性地建立健全各项规章制度,以逐步形成监督制约机制。第三,认真组织安排好“党风廉政电教月”活动,加强对全体党员干部的党风廉政和党纪政纪教育。第四,进一步加强对纪检监察工作的领导。反腐败斗争是加强党的建设和政权建设的一项重要工作。遵照中央的要求和民委党组关于进一步加强纪检监察工作的通知精神,坚持党委统一领导下,党政一起抓,明确分工,专人负责。指导和支持纪检、监察部门工作,充分发挥其作用。

(二)专题民主生活会

遵照中纪委五次全会精神以及国家民委党组、宁夏回族自治区纪委关于开好专题民主生活会,切实搞好领导干部廉洁自律的要求,为了使学院科级以上领导干部进一步提高思想认识,增强防腐拒变的自觉性,推进党风廉政建设进一步开展,1995年5月30日,学院结合实际,就召开廉洁自律专题民主生活会做出安排。学院要求,要按照规定时间召开副科级以上干部专题民主生活会和院党委民主生活会。对于民主生活会的检查内容,具体包括:第一,对照中央两个“五条规定”及其四个方面的补充规定、中央对国有企业领导干部的“四条规定”以及宁夏回族自治区的“六条要求”和学院制定的《廉政建设的若干规定》,逐条检查是否已经做到。第二,上次自查的问题是否已经纠正和处理,有无新的违反规定的行为。第三,检查自己所管单位和部门是否坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,是否认真贯彻落实反腐败各项工作部署,对存在的问题是否提出了解决的办法。第四,检查是否认真遵守并执行民主集中制原则,是否认真贯彻执行中央路线、方针、政策以及学院的各项规定、决议和改革措施。

按照学院的安排,在学院党委的领导和纪委的组织安排下,全院各党总支、党支部利用6月和7月两个月时间先后召开了专题民主生活会。全院共有党总支、党支部15个,科级以上干部93人,除5人请假外共88人参加了专题民主生活会,占科级以上干部人数的95%。这次专题民主生活会,突出抓了三个环节的工作。一是抓了会前准备。二是抓了会中监督。三是抓了会后的反馈和落实。纪委监察处对各党总支、党支部专题民主生活会召开的情况,及时反馈通报。保证查处的问题得以纠正,落到实处。

由于院党委的重视,院纪委监察处及有关部门认真组织、及时监督检查,各党总支、党支部的专题民主生活会都按时按要求召开,开得严肃、生动、富有成效,一些同志就自己的思想和以往工作中存在的问题、错误作了较为深刻的检查及认识。同志们相互之间还展开了批评与自我批评,从而达到了“教育为主、预防为主”的目的,使各级领导干部普遍受到了一次较为深刻的党风党纪和廉政勤政教育,增强了纪律观念和自律意识。

通过召开专题民主生活会,促使各级领导干部进一步认识到开好民主生活会的必要性和重要性,增强了领导干部用党的纪律约束和规范自己行为的自觉性。通过认真学习,对照检查,使全院党员干部受到了一次廉洁自律的深刻教育。提高了对坚持民主集中制原则必要性的认识,增强了贯彻民主集中制原则的自觉性。

同样是在1995年,在学习贯彻十四届五中全会文件的热潮中,学院党委于1995年10月15日召开了“廉洁自律”专题民主生活会,党委成员李衡昌、于永茂、丁文庆三位同志参加了会议,邀请宁夏回族自治区纪委三室主任薛天成同志到会指导,院纪委马维祥、王增福和人事处栗学武同志列席会议。专题民主生活会由院党委书记李衡昌同志主持。与会同志本着“学习、自责、提高”的精神,首先分别逐条学习了中央对县(处)级以上领导干部在廉洁自律方面提出的五项要求和五条新规定,宁夏回族自治区对县(处)级以上干部廉洁自律的六项要求,以及学院关于《廉政建设的若干规定》。然后,党委成员联系自己,谈了认识,进行了对照检查。

(三)纪检监察队伍建设

这一时期,学院注重加强纪检监察队伍建设,使干部素质有了新的提高。为了切实履行好纪检、监察两项职能,不断适应新形势下反腐败斗争的需要,学院着眼于加强纪检监察干部队伍的思想作风、组织建设和业务能力的培养。

首先,抓政治理论学习,提高政治素质。学院组织干部认真学习《邓小平文选》,特别是邓小平同志关于新时期加强党风廉政建设、反对腐败的重要论述。用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装头脑,深刻领会“解放思想、实事求是”的路线和“两手抓,两手都要硬”的基本方针,增强运用马克思主义的立场、观点和方法,分析新形势,解决新问题的能力,增强执行党的基本路线的自觉性和坚定性,一身正气,无所畏惧地把反腐败斗争坚持到底。

其次,抓政策法规学习,提高业务水平。通过集体组织学习和个人学习等形式,认真学习党的文件精神,学习中纪委历次全会的精神及中纪委、国家民委的有关文件精神,领会其实质,认真学习有关法规和纪检监察方面的业务知识,特别是一些新的工作条例的学习、研究,拓宽知识面,提高政策水平和工作能力,为同腐败现象做斗争奠定理论基础和业务基础。

二、推进德育创新

1994年8月31日,中共中央、国务院发出《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》。该意见指出,青少年是国家和民族的未来,教育和培养好他们,是社会主义建设事业的奠基工程,也是广大人民群众的期望与心愿。现在和今后一二十年学校培养出来的学生,他们的思想道德和科学文化素质如何,直接关系21世纪中国的面貌,关系我国社会主义现代化建设战略目标能否实现,关系能否坚持党的基本路线一百年不动摇。必须站在历史的高度,以战略的眼光认识新时期学校德育工作的重要性。当前,加快改革开放和现代化建设步伐,以及教育改革和发展的新形势、新任务,迫切地要求德育工作更好地发挥对青少年学生健康成长和对学校工作的导向、动力、保证作用。

为进一步搞好学院的德育教育工作,1995年2月22日,学院制定实施了《关于进一步加强和改进我院德育工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》首先明确学院德育教育的目标和任务。总体目标是:紧紧围绕党的教育方针,全面培养和提高学生的政治、思想、道德、心理审美等基本素质,使之成为德、智、体全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。

基本要求是:第一,掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的基本原理,正确认识中国国情,发扬爱国主义精神,继承和发扬中华民族优秀文化传统和中国共产党领导下的革命斗争传统,树立民族自尊、自信、自强、自立的精神,热爱伟大的社会主义祖国,拥护党的领导和党的基本路线,维护民族团结和祖国统一,珍惜安定团结的政治局面,立志为民族地区的经济建设和社会发展贡献力量。第二,逐步树立科学的世界观、正确的人生观和集体主义的价值观,具有阶级观点、群众观点、劳动观点、辩证唯物主义和历史唯物主义观点,正确处理个人、集体、国家之间的利益关系。发扬奉献精神,反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义。积极参加社会实践,自觉与工农群众相结合,努力为人民服务。第三,具有良好的道德品质,按社会主义道德原则规范自己的言行,遵纪守法,努力做到艰苦奋斗,开拓创新,自强独立,勤奋学习,关心集体,助人为乐,信守职业道德和社会公德。第四,具有健康的心理,做到意志坚强,情趣高尚,乐观进取。具有较强的适应环境能力和自我心理调节能力。第五,树立正确的审美观,提高文化艺术和科学修养,逐步提高审美能力和创造美的能力。

学院德育工作的主要任务是:遵循教育规律,紧密联系社会主义市场经济条件下学生的思想实际,组织适合少数民族大学生特点的各种教育活动,开展深入的思想政治工作,实施科学规范的日常管理,帮助学生逐步达到上述基本要求,培养出有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。

完善德育的途径和改进德育的方法。第一,搞好“两课”教学改革,充分发挥其主阵地、主渠道作用。第二,把德育教育与关心、指导学生的学习、生活相结合,与加强管理相结合,抓好日常思想教育和管理工作。第三,进一步发挥全体教职工的育人作用。第四,加强校园文化建设,优化育人环境。第五,广泛开展社会实践活动。第六,加强国防、法制、安全教育。国防教育主要通过集中军训和课外国防活动进行。第七,大力加强学生党、团建设。第八,搞好学生会建设。第九,加强学校教育同家庭教育、社会教育的配合。第十,加强德育研究,提高德育工作的整体水平。

还提出,要“优化队伍结构,建设一支专兼结合、功能互补、信念坚定、业务精湛的德育队伍”,要“建立和完善德育评估制度”,要“加强领导、增加投入,改善德育工作条件”。

《意见》为学院的德育工作指明了方向,为三年困难时期的学院发展注入了精神力量。

三、推动全员考核

经学院党政联席会议研究,参照国家民委对司局级干部普遍进行考核的精神,学院决定进行一次全员年度考核。为加强领导,使考核工作顺利、健康地开展,学院成立了“院考核委员会”。1996年1月3日,学院召开副处、副高以上干部、教师会议。对1995年度考核工作进行了动员和布置。

动员会上,李衡昌书记讲了四点意见:第一,理解年度考核的意义、目的。年度考核是一项严肃而细致的重要工作,是体现人事制度改革、提高人员素质、激励竞争意识、调动教职工积极性、加强队伍建设、保证学院各项任务胜利完成的重要措施。第二,明确年度考核的内容。年度考核要坚持党一贯倡导的德才兼备的原则,主要考察思想、工作表现、承担任务、履行职责情况,团结协作,工作实绩效果如何,等等。第三,弄清年度考核的步骤方法。要遵照中央十四届四中全会提出的“选人用人要注意社会公论”“要走群众路线”“要坚持领导与群众相结合的考核办法”的原则。在方法和程序上,要贯彻群众路线,听取群众意见,吸引群众尽可能参与。具体程序和主要环节是:个人述职、民主评议、情况反馈、组织评鉴。第四,应该注意的几个问题,并号召全体教职工,尤其是广大干部和党员,要以严肃认真、极其负责的态度积极参与、正确对待这次考核。领导干部要以身作则,起模范带头作用,按照规定,写好述职报告,虚心听取意见,严格要求自己,接受组织考核。

动员会之后,全员考核工作全面铺开,进展顺利并取得了圆满的成功。此次考核工作,实际参加人数382人,优秀57人,占15%;合格325人,占85%。其中教师169人,优秀28人,占17%;合格141人,占83%。其他专业技术人员58人,优秀8人,占14%;合格50人,占86%。副处以上干部40人,优秀6人,占15%;合格34人,占85%。一般干部57人,优秀9人,占16%;合格48人,占84%。工勤人员58人,优秀8人,占14%;合格50人,占86%。通过全员考核,进一步提高了干部的领导水平和教职工的业务技术水平,增强了全员的凝聚力、战斗力。