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第二章 奠基业筚路蓝缕:新时期新型民族高校办学之道的新探索

来源: 更新时间:2020-07-17点击:

西北第二民族学院筹建前后,中国民族高等院校刚经历了对“文化大革命”时期倒行逆施所强加的摧残、破坏的拨乱反正,又面临着改革既有的民族院校办学理念,按正规的高等院校办学模式,走向教育专业化和办学正规化;同时培育和凝练民族高等院校自身的办学特色的双重任务。西北第二民族学院作为诞生于改革开放新的历史时期的一所民族学院,坚定地树立了以民族地区“四化”建设对专业技术人才需要和邓小平同志教育要“三个面向”的精神为立校办学宗旨。1985年3月召开的专业设置与学科规划专家座谈会,是奠定学院建校理念基石的一次重要会议,是学院筹建时期对学院办学模式、培养目标、办学特色等方面探索的阶段性总结。学院领导以超越其他一切工作重视程度对学院的师资队伍建设进行了高瞻远瞩的规划。得益于新建院校没有瞻顾因循的掣肘,于是以敢为天下先的勇气,挺立改革的潮头,在民族高等院校的培养目标、办学模式、专业设置等方面都做出了引领一时风气、开创发展新局的探索。筹建阶段学院领导呕心沥血对校园建设所做的规划,虽由于国家大的经济环境的变化,使校园基本建设、师资队伍建设、学科专业发展等遭遇顿挫、停滞和曲折,但本时期的探索和穷且益坚的办学精神,仍有其不可忽视的重要思想价值和历史贡献。

第一节 专业设置与学科规划专家座谈会

在处理繁杂的基建、招生、日常教学工作的同时,学院筹建领导小组着眼当前,谋划长远,围绕学院发展中的总体设计规划、专业设置和人才培养目标、师资队伍建设、建立和发展校际之间协作关系和学术联系等问题,于1985年3月17日—21日,在银川召开了“专家、学者座谈会”。参加座谈会的有:原西安交通大学代校长、时任西安交通大学顾问的庄礼庭教授,西北大学校长巩重起教授,陕西师范大学校长陈立人先生,陕西师范大学顾问韦固安先生,大连工学院化工学院副院长俞丰年副教授,还有受聘担任学院兼职教授的兰州大学的黄伯荣,北京师范大学的王宁,南京大学的邱树森等国内知名学者和教授。

国家民委副主任洛布桑专程前来银川指导会议,并在会议结束时作了总结讲话。宁夏回族自治区人民政府主席黑伯理、副主席王燕鑫到研讨会场看望了参加会议的专家学者并与大家合影留念。黑伯理主席向大家风趣地介绍了宁夏的历史、物产和风土人情,特别是向大家介绍了前不久胡耀邦同志关于5个少数民族自治区的经济发展上宁夏和广西要率先达到小康的讲话。黑伯理主席谆谆嘱托大家为西北第二民族学院的发展多出谋划策,约请各位专家秋天再来宁夏吃西瓜。参加座谈会的兄弟院校领导和与会专家学者一致赞扬国家民委根据党中央、国务院开发大西北的战略决策、商请教育部批准筹建西北第二民族学院,为西北地区的四化建设培养少数民族建设人才,是具有远见卓识的大举措。巩重起教授风趣地说:“我们昨天见识了宁夏五宝。国家民委建设西北第二民族学院的决策,是给宁夏再添一宝啊。”

专家、学者座谈会开得认真严谨,与会人员畅所欲言。学院筹建领导小组在关于座谈会给国家民委的报告中说:“通过这次座谈会,使我们打开了思路,增长了不少知识,进一步坚定了指导思想,解决了基本建设、专业设置等方面的许多重大问题,增强了办好二院的信心。同时,打开了兄弟院校支援的渠道,建立了协作和支援的关系……这次座谈会是办学思想的一次论证会,是对总体设计思路的咨询会,是二院建校史上的一次重要会议,必将极大地推动二院的建设和发展。”

与会专家、学者认真审议了西北第二民族学院校园总体设计规划。与会的专家学者们认为,学院的总体设计规划的指导思想是明确的、清晰的。设计的方案大体是可行的。校园功能区块的划分比较合理。具有民族形式、民族风格的校园建筑设计、园林式的校园布局也是比较理想的,展现了民族高等院校的校园特色。与会专家一再强调当前需要和长远发展的关系,普遍感到学院当时获批的600亩校园用地不能满足长远发展的需要,认为在进行总体规划时要处理好校园建筑面积与校园用地的容积比关系,处理好教学用房与生活用房的关系,建议要乘周边尚有荒地时一次性把未来的发展用地解决好,不要走很多高校走过的弯路。专家学者们还就规划中各教学楼的合理化的功能组合、实验室、图书馆的选址和布局,面向以后选修课在课程中构成比例增加,教室的多类型和多容量的问题提出了很多极有见地的意见,为学院修订校园总体规划设计、准备扩初设计提供了很有价值的参考。

由于在很短的时间内经历了由西北民族学院分院到独立建制的西北第二民族学院的演化,国家民委向教育部提交的申请筹建的文件对学院的专业设置没有具体化。国家教育部批准学院筹建的文件([84]教计字060号)亦没有明确学院的专业设置。西北民族学院分院的办学任务“主要是办干部培训和预科(以后条件成熟时还可以办本科)”。1983年年底到1984年1月间,在申请西北民族学院分院1984年招生计划时,也只涉及拟招生的汉语言文学、法律专业,对总体上的专业设置没有提供完备的规划。1984年西北第二民族学院获准筹建后,国家民委经协商西北五省区后,形成了关于学院专业设置的初步方案,即:西北第二民族学院“拟设五系二部,包括汉语言文学、政治、法律、数学、物理、计算机应用、外语、通用机械、农村能源等九个专业”。

1984年7月下旬,国家民委副主任洛布桑同志与国家民委教育司、财务司、人事司的负责同志,来银川就未来学院的办学诸问题进行了全面的调研和协商。学院筹建领导小组组长曹仁同志汇报了学院临时党委和筹建领导小组组成以来的诸项工作。在专业设置问题上,曹仁同志根据自己上任以来对学院办学宗旨、培养目标、西北少数民族和民族地区的历史、现状及其经济发展问题的深入思考,综合学院筹建领导小组其他同志的意见,形成了把西北第二民族学院创办成为一所以工科为主的综合性民族高等院校的大胆设想,并以此设想为基础,规划了学院的专业设置。学院筹建领导小组副组长李增林同志认为:“二民院地处宁夏,回族人口众多。今后与阿拉伯国家交往,我们可能就是窗口。设置专业要把适应开发大西北的需要与教育服务于经济建设联系起来。”综合其他领导同志的意见,筹建领导小组设计了西北第二民族学院专业设置的新方案。

学院筹建领导小组关于学院专业设置的汇报得到了洛布桑等国家民委领导同志的肯定。学院随即以院《关于西北第二民族学院基本建设设计任务书的报告》([84]第003号)上报国家民委。1984年8月20日,国家民委《关于西北第二民族学院计划任务书的批复》([84]民财字376号)中关于学院的专业设置批复:“二、专业设置。同意你院的意见。设置汉语言文学、法律、政治、历史、英语、阿语、石油化工、煤化工、电子计算机应用、无线电技术、农村能源等十一个专业。”

一石激起千层浪。西北第二民族学院创办以工科为主的综合性民族院校办学定位和专业设置,在全国民族院校中引起了极大的反响和响应,推动了在1984年9月西安全国民族学院书记、院长预备会议上形成民族高等院校要加强工科专业建设的共识。《中国民族院校发展史》对此评价:“自1950年代中期向正规高等学校转型以来,民族学院基本以苏联模式的文理科综合高等院校为发展目标。如建设工科专业,就意味着对传统发展目标、办学模式的突破。”筹建中的西北第二民族学院以初生牛犊的敢想敢闯、敢为人先的精神,在国家民委的支持下,率先突破民族院校传统的专业设置和办学模式,是这一历史时期中国民族高等教育事业改革发展上具有标志性的事件之一。

西北第二民族学院专业设置虽然得到了国家民委的支持和兄弟民族院校的响应,但学院筹建领导小组本着对学院发展高度的责任感,感到有必要对专业设置进行再认识、再调整、再优化。特地将专业设置作为重要议题提交专家学者座谈会研究、审议。与会专家学者认为,学院的专业设置方案基本上是符合西北民族地区对经济、文化建设人才的需要,体现了与西北民族学院专业互补,不再重复开设传统的长线专业,平行开办通用型专业,重点发展紧缺的工科专业,实现了与西部优势资源及西北民族地区人才缺口的无缝对接,对人才的就业、科研工作的展开都有好处。同时,各位专家学者也就专业设置方案提出了很多调整意见及建议。调整建议的中心思想是专业设置应遵循厚基础、宽口径、增强实践能力的原则,体现专业设置的合理、实用和科学性,特别提出需突出文理渗透、以工带理的特点。学院筹建小组领导从善如流,根据专家学者座谈会的意见,对专业设置再行优化,形成了9系11个专业的专业设置方案,即:汉语言文学系汉语言文学专业,法律学系法律专业,政治系政治专业,历史学系历史专业,外语系英语专业、阿语专业,化学工程系化学工程专业、应用化学专业,电子工程系电子技术应用专业,能源工程系能源工程专业,建筑工程系工业与民用建筑工程专业。会后学院将新的专业设置方案上报国家民委,再次获得批准。国家民委在[85]民财字第396号文件中,根据学院补充、增加专业的需要,在原批准的计划任务书的基础上,增加了学院的规划建筑面积和总投资规模。

会议期间另一项重要成果是与西安交通大学、西北大学、陕西师范大学、大连工学院就四校支援西北第二民族学院的问题,达成了正式协议。四校在协议中承诺对西北第二民族学院的建设和发展给予各方面的帮助和支援,同意在1985—1989年分别为西北第二民族学院代招代培一批硕士研究生;各校在每年度的毕业生分配时,尽可能给西北第二民族学院分配一定数量的应届本科毕业生;四校同意西北第二民族学院在各校聘任相关专业的教授、副教授、讲师职称人员为其兼职教师;四校同意协助西北第二民族学院建设实验室、计算中心、信息中心、电教中心、图书馆,并在教学设备、图书资料方面尽可能给予西北第二民族学院以支援。西安交通大学同意协助筹建西北第二民族学院电子工程系、能源工程系;大连工学院承诺协助筹建化学工程系;西北大学和陕西师范大学同意协助筹建文、理科相关专业。四所学校或校长本人亲自在协议书上签名,或由受托人员持校长签名的授权书,郑重其事地签署了协议书。需要说明的是,这次与四校的援建协议,并不是由各自主管部门顶层设计指定任务后实施的,而是学院筹建小组领导多次登门恳谈、反复交涉后达成的校际双边协议。

1985年9月17日—29日,学院筹建领导小组副组长李衡昌同志率领有学院系领导参加的8人小组,专程赴西安,登门拜访,与西安交通大学等8所院校进行了进一步的合作洽谈。赴西安洽谈小组重点与西安交通大学洽谈了对口援建事宜。与西安交通大学党委书记潘季同志、副校长蒋德明同志会谈后,再次签订了两校合作协议书。除继承和深化了前次协议的精神外,在援建方面进行了职责细化。西安交通大学同意由信息与控制工程系、计算机科学与工程系协助筹建西北第二民族学院电子工程系,该校动力机械工程系协助西北第二民族学院筹建能源工程系,由物理系协助西北第二民族学院能源工程系筹建光伏实验室,由机械学系协助西北第二民族学院筹建机械实验室。经学院赴西安洽谈小组的努力,西北政法学院领导也表示同意按上述四校的援建模式协助西北第二民族学院建设法律系。在西安期间,工作小组在西安交通大学分别召开了3个座谈会,即:一是西安8所高校的校长、党委书记座谈会;二是学院委培研究生导师和研究生管理部门负责人座谈会;三是学院委培研究生座谈会。1986年,学院筹建领导小组副组长陈志林同志受学院委派赴南京与南京大学商谈援建西北第二民族学院的事宜,经与南京大学袁湘婉副校长会谈后,达成了由南京大学历史系协助筹建西北第二民族学院历史系的协议。这些校际协作都是1985年银川专家、学者座谈会成果的延伸与扩展。

在银川与西安召开的座谈会上,与会的专家、学者们在座谈中还涉及了许多中国教育改革创新的宏大话题。这些在中国名校有多年领导经验的老领导语重心长地说:西北第二民族学院应该师法老校,但又不可全师法老校。老校受旧的大学体制拖累,非改革则滞碍难行。西北第二民族学院应该以改革的眼光审时度势,大胆创新,力争办成一所有特色的综合性民族学院。在西安座谈会上,刚从国外考察归来的西安外语学院党委书记、院长建议西北第二民族学院应争取更名为西北民族大学。此一建议可视为学院以后更名问题在学院文件中的首次出现。

与会专家学者还提出了许多很有见地的建议,如:把高精坚的实验仪器设备集中使用,设立资源共享的校级中心实验室;废止教研室的设置,以教授或副教授牵头带领若干中、青年教师组成教学科研团队;设立基础课的通用平台;能源系除了关注传统煤、油、气等外,应关注风能、太阳能等新能源;建议外语专业应将语言教学与专业教学结合,如涉外旅游专业;加大课程设置中选修课的比例,创造条件向学分制过渡;设立经济管理或财务管理双学位;工科专业可实行大四时与外地知名高校联合培养的方案;扩大招生范围;在吸引人才的政策上争取有大的突破(如调入人员的可否同意将户籍保留在原籍地等),为西部贫困落后地区吸引、留住人才做些探索。

1985年3月的专家、学者座谈会,在西北第二民族学院的建院史上具有重要的里程碑意义,是学院重要的精神财富与办学兴校的重要思想资源。

第二节 校园规划与一波三折的校园基本建设

学院的校园建设,包括三个基础层面的工作:划拨征用土地、规划设计、资金筹措。教育部下文《教育部关于同意筹建东北民族学院和西北第二民族学院的批复》([84]教计字060号)后,国家民委党组和宁夏回族自治区党委协商后,组成了西北第二民族学院建设协调领导小组,并批准成立了西北第二民族学院筹建领导小组。此后,西北第二民族学院校园总体设计规划和校园建设用地征地工作紧锣密鼓地全面展开。

1984年8月20日,国家民委《关于西北第二民族学院计划任务书的批复》([84]民财字376号)对西北第二民族学院在学生规模、学院专业设置、人员编制、基本建设计划和投资进行了批复。在基本建设计划和投资上,该文件批准:“四、基本建设计划与投资。远期按13万平方米,总投资5000万元(含外线配套、附属公用工程和设施等),一次完成总体规划设计。近期先完成9万平方米。”

根据1985年3月专家、学者座谈会的意见,学院对拟开设的专业进行了进一步的优化,并据此上报国家民委。国家民委下文([85]民财字第396号)通知学院:“根据你院补充、增加专业设置的需要,经我委研究决定,将我委[84]民财字第376号文批复你院的计划任务书中建筑面积由13万平方米调整为14.5万平方米,总投资5000万元调整为5500万元(包括外线配套、附属公用工程和设施等费用),可以一次完成总体规划设计。近期完成9万平方米。”

根据上述两个计划任务书对学院基本建设计划和投资的规定,经西北第二民族学院协调领导小组请示宁夏回族自治区有关领导,分两次无偿划拨学院建校用地849.34亩。

宁夏回族自治区人民政府(批复)(宁政函[1985]123号)通知银川市人民政府:“经研究,同意将原宁夏艺术学校农场和银川幸福轻化厂占有的564亩国有土地划拨给西北第二民族学院建校。其中6亩耕地的地面附着物补偿费按协议执行,其余荒地无偿划拨。”

根据国家民委文件([85]民财字第396号)同意增加西北第二民族学院校园建筑面积和总投资计划,学院筹建领导小组要求增加划拨校园建设用地,宁夏回族自治区人民政府主席黑伯理,副主席王燕鑫、马英亮等领导同志非常重视和支持学院增拨建设用地的合理要求,于10月14日和10月17日分别做了批示,原则上同意增拨学院建校用地。1988年12月21日,宁夏回族自治区人民政府(宁政函[1988]68号)批复:“同意将银川一中、九中、艺术学校、幸福化工厂农场土地和国有土地共285.34亩划拨给西北第二民院新建生活区(其中,耕地41.8亩,菜地9.7亩,林地2.5亩,牧地和弃耕地122.34亩,沟渠路及宅基地109亩,包括城市道路用地80.4亩)。国有土地无偿划拨,其他土地拆迁安置和地面附着物补偿按协议执行。”

除此之外,银川市人民政府《关于西北第二民族学院附中补办划拨用地的批复》(银政函[1985]57号)中说:“1982年6月宁夏民族公学未办理用地审批手续占地110亩,1984年1月移交给西北第二民族学院,同意民院附中补办用地手续。”

以上宁夏回族自治区的两次批复,确定了西北第二民族学院筹建期间的建校用地规模和范围。继承原宁夏民族公学土地加上宁夏回族自治区两次批复无偿划拨用地共计959.37亩。如剔除80.4亩城市道路用地,实际划拨建校用地878.97亩。

在学院总体规划设计上,原陕西师范大学副校长,时任陕西师范大学顾问的韦固安先生为学院的总体设计投入了极大的精力和心血。韦固安先生有在高校长期从事校园规划建设和高校后勤工作的经历,对高等院校的基本建设具有很深的造诣和丰富的经验。韦先生是陕西师范大学雁塔校园的主要设计者和规划者之一。该校园规划和设计新颖超前,整体布局科学合理,建筑风格错落有致,在西北地区高校校园中堪称典范。韦固安先生还是陕西高校后勤管理工作研究会和中国高等院校后勤工作研究会的创始人之一。1984年11月,经学院筹建领导小组邀请,韦固安先生欣然同意到银川协助校园规划工作。1985年2月,学院报经国家民委批准,正式聘请韦固安先生为西北第二民族学院顾问,“帮助我院进行基本建设的设计、施工以及后勤管理方面的工作”。

韦固安先生与宁夏建筑设计院的专家,就学院总体规划设计反复研究,最终为学院总体规划设计确立了5条基本原则:

1.结合中国传统建筑的对称式布局和现代国外大学功能型组团的原则,合理安排校园布局。

2.校园的公园化、园林化风格,适当点缀水面。校在园中、园在林中。

3.校园建筑的民族形式、特色与现代实用的功用相结合。

4.满足近期需要的同时为将来发展留有余地。

5.学校的社会化虽是将来的大趋势,但鉴于学院目前不可以依托社会化解决后勤服务的情况,校园建设仍要按“小社会”的模式来规划,充分考虑和设置师生生活服务设施。

宁夏建筑设计院副总设计师张光璧担纲学院的总体规划设计。总体设计规划方案经过1985年3月召开的专家、学者座谈会专题讨论,形成了优化完善的意见。学院于1985年4月邀请宁夏回族自治区和银川市规划、环保、水电、消防、土地管理等部门负责同志参加了学院召开的总体规划设计方案座谈会,进一步征求有关各方面的意见。此后,学院于1985年6月—8月,会同宁夏设计院主管设计师赴西安、上海、苏州、杭州、武汉、北京、大连等7城市的24个单位参观学习,开阔了视野,积累了大量的科学数据和资料,吸取了外地高校校园建设中成功的经验和教训。

设计规划变为现实的支点是资金的投入。按总体规划,西北第二民族学院将由1986年—1988年三年完成近期9万平方米的校园基本建设。1984年国家民委副主任洛布桑及各司局领导听取学院基建计划任务书等问题汇报时,学院筹建领导小组组长曹仁同志曾多次希望国家民委在西北第二民族学院建设上能有充分的投入。参加汇报会的国家民委财务司领导同志曾表示钱没问题。现在有些学校,不是钱不够,是给得太多了。当时,国家民委和学院筹建领导小组在国家对学院基本建设的投入问题上是没有顾虑的。

1985年,开局看起来一切都是那么的顺利。1985年国家民委下文([85]民财字104号):学院基本建设投资350万元(其中含补偿宁夏回族自治区宁夏民族公学建设投资50万元)。300万元中包括校行政楼项目40万元,教职工住宅项目94.8万元,“三通一平”项目50万元。学院筹建领导小组研究了1985年的基建任务后,考虑到校园基本建设按计划于1986—1988年三年全部建成时间很紧,学院筹建领导小组希望提前在1985年安排部分计划项目提前上马。因此,于1985年2月28日向国家民委请示(院基字[1985]001号),希望增加275万元1985年基建投资计划,以上项目中主要有教研/行政楼项目和教职工住宅项目。教研/行政办公楼和教职工住宅楼项目合计建筑面积13000平方米。

1985年4月12日,学院向国家民委上报《关于报送我院办公楼、住宅楼初步设计方案的报告》(院基字[1985]005号)。

1985年年中,情况突然有了变化。鉴于投资增长过快,在国内引发严重的通货膨胀,1985年8月28日《国务院关于不再扩大一九八五年基本建设投资规模的通知》(国发[1985]104号)(以下简称《通知》)下发各地。《通知》要求1985年基本建设投资总规模,必须严格控制在国家下达的控制规模之内,国家不再追加计划指标。国家民委根据国务院通知的精神,要求学院停止上马原计划内尚未开工的工程项目,对原批准的1985年年度基本建设计划进行调整。

学院向国家民委汇报了本年度基建计划调整方案(院基字[85]第009号):(一)停止动工修建办公楼、教工住宅楼。(二)集中力量抓好三通(路通、水通、电通)一平(垫土方)、土地征用、拆迁、临时设施建设和扩初设计,为1986年全面开工做好充分准备。(三)抓紧抓好民院附中的工程收尾工作,力争年内全部竣工。

1985年,国家控制基本建设规模的形势似乎对学院基建工作总体上并没有太大的影响。国家民委虽然叫停了学院行政办公楼和教职工住宅楼项目,但仍维持了年初下达的300万元的基本建设投资规模,在项目子项目上将“三通一平”项目经费由原来50万元增加到124万元;新增48万元的基建备料项目(储备钢材500吨、木材400立方米、水泥600吨)。同时在基建中列入1985年度研究生培养经费10万元。这种项目调整体现了国家民委在执行国务院《通知》精神的同时,对学院基本建设的精心呵护和大力支持。学院上下似乎感觉到这只是一个短暂的停顿。

在搞好校园总体设计规划方案的同时,学院下大力进行了校园建设前期的准备工作。在“三通一平”(包括土地征用、打通施工场地道路、地貌现状调查、填土方量预测)前,对地质水文状况进行了钻探,完成了41个钻孔的勘测任务,为设计单位提供了可靠的数据。根据城市规划要求和设计单位的意见,对地形地貌及四周界邻地平的高称反复进行了测量核对,绘制了地形图。与此同时,完成了填土方351 900立方米和1348米延长道路的铺设,为来年的校园建设正式动工准备了条件。

国家民委《关于我委系统一九八六年基本建设投资的原则规定》([85]民财字第615号)文件,是学院校园基建工程陷入停滞阶段的标志性文件。该文件规定:“已经我委批准施工的项目,凡未破土动工的,原则上要延缓动工,待一九八八年以后再考虑。”“新建单位在一九八六年原则上不安排建筑项目。必须征用土地的投资,尽量争取分期付款或推迟付款时间。”当年5月5日,国家民委下文([86]民经计字第23号):学院1986年基建财务计划82万元,其中,国家预算拨款50万元,动员内部资源32万元。基建计划中包括30万元当年度委培研究生经费、征用土地附属建筑物补偿20万元、付给拖欠设计费10万元、院外合作通讯电缆铺设8万元(该项目1984年签订工程合同,现已竣工)。所谓动员内部资源即为转让变现1985年的工程备料。

在这种校园基本建设基本停滞的情况下,学院筹建领导小组仍鼓舞起对学院发展前景的信心,于1986年3月4日—5日在宁夏银川召开了总体规划设计审查会议。宁夏回族自治区人民政府副主席、学院建设协调领导小组组长王燕鑫,国家民委副主任、学院建设协调领导小组副组长洛布桑,以及区城乡建设厅,银川市等单位共50多位负责同志出席了审查会。

宁夏设计院副总设计师、西北第二民族学院设计负责人张光璧详细介绍了总体规划设计方案和主要建筑物的简易模型。与会人员对方案进行了充分的讨论,肯定了总体设计方案和主要建筑物的形式。学院筹建领导小组在给国家民委的《西北第二民族学院关于召开总体规划设计方案审查会议情况的报告》中说:“这次会议,对鼓舞设计人员情绪、安定学院教职工思想,起了积极作用,必将能加快扩初设计进度。”这种对会议成果的估计,从事后来看,确实乐观了些。在此次会议后,扩初设计事实上中断了,仅留下了为会议准备的校园模型在以后几年诉说一个宏大的规划如何裹足不前的故事。

1987年国家民委下达学院本年度基建投资计划95万元(其中包括研究生委托培养经费30万元、设计费35万元、土地征购费20万元;不含补偿宁夏回族自治区对原宁夏民族公学投资25万元)。

1988年9月23日下午,全国政协副主席、国家民委主任司马义·艾买提到西北第二民族学院视察工作。司马义·艾买提同志对学院工作做了重要指示。他表示了国家民委对办好西北第二民族学院的支持。由于国家对基建规模的压缩,财力有限,且国家民委不是管钱、管物的部门,所以“按原来的设想,在那样短的时间里建成原来设计的规模,看来比较困难”。

1989年1月5日,在司马义·艾买提同志主持召开的国家民委党组扩大会议上,国家民委党组研究了包括西北第二民族学院在内的委属3所在建院校的问题。国家民委认为“对这三所学院,不是要取消,而是要继续筹建并争取列入国家计划”,“教育司要积极主动地与有关部门协商,对过去拨给三院的经费要予以保障”。以司马义·艾买提同志对学院的视察为标志,西北第二民族学院进入了国家民委所确定的“小打小闹、稳步发展”阶段。

第三节 创校立业人才最重要

银川由于城市规模小,本地的高等院校数量少、办学层次低、办学专业覆盖面窄,人才聚集度低,由此注定了西北第二民族学院办学的师资力量必须眼光向外。学院筹建领导小组深刻地认识到,与校园基本建设一样,师资队伍建设也是一项基本建设,是能否办好学院的关键。学院筹建领导小组组长曹仁同志在1984年10月29日给国家民委教育司领导的信中说:“教师队伍的建设,在某种意义上说,比基建难度还大。所以我们把教师队伍的建设作为重点中的重点。”

学院一方面决定大批量接受应届本科毕业生,经过进修学习后,充实师资队伍。学院以《关于要求分配高校毕业生的报告》(院政字[85]002号),向国家民委要求1985年分配大学毕业生247人,其中重点大学170人;《关于申请分配本科毕业生的报告》(院人字[85]004号),申请分配大学毕业生51人,其中文科32人、理工科19名;《关于申请分配1986年度研究生的报告》(院人字[85]005号),申请分配研究生18名。

从1984年开始,学院每年从应届毕业生中陆续接受了一批相关专业的大学本科毕业生。学院极其重视对青年教师的培养。创造条件,鼓励和安排青年教师在岗学习、脱产参加助教进修班,到国内重点高校进修访学。筹建期间学院共派出青年教师赴外地高校访学、进修共计近80人次。

学院更加重视学科带头人,高职称、高学历师资的引进。客观而言,这期间学院虽试图在政策上有所突破,以比较优厚的待遇条件吸引高端人才来学院工作,但碍于学院办学资源缺乏,国家人事制度的改革在这期间力度不大,人才部门所有等限制人才流动的藩篱仍有待打破,沿海各省市得风气之先,西部大开发孕而不发,宁夏等西部欠发达地区人才大量流失,西部地区的人才形成所谓“孔雀东南飞”“一江春水向东流”,往东部、沿海人才富集地区的逆向流动。这种人才流动局面使学院筹建阶段人才队伍建设遭遇极大困难,直如逆水行舟,艰难异常。

就在这样的情况下,学院仍大力联系、商调学科领军人才和高职称师资。虽然学院办学基础很差,工作和生活条件恶劣,但学院规划所展现的良好发展前景和干事创业的发展平台,仍然吸引了一些热爱民族高等教育事业,不计生活条件,有志创业的人们。南京大学历史系主任邱树森教授极其看重学院设在回族自治区,在西北少数民族,特别是回族历史研究中所具有的区位优势。他表示:我是搞北方少数民族史研究的,重点是搞元史,而元代是回族的形成时期,目前国内研究回族还没有真正从元代开始,这是回族研究的薄弱环节。回族学作为一门学科还没有真正建立起来。来西北、来宁夏,就是想和研究回族史的同志一道为建立回族学贡献自己的力量。为了表示他义无反顾来学院工作的决心,邱树森教授给国家教委和国家民委的领导同志写信表示自己支援西部民族高校建设的决心,希望能协调解决单位调动事宜。西安外语学院吴尊文先生,对能来银川工作,在桑榆之年为民族高等教育事业做些贡献激动欣喜不已,特赋诗表达当时的心情:“身飞一忽到银川,塞上风物满眼前。情知晚近无多日,且计忙中奋十年。”其间有意向来学院工作的还有兰州大学黄伯荣教授、吴小美教授,西北大学中文系吴天惠副教授等。学院正式上报国家民委请求协助调动的有中央民族学院(今中央民族大学)杨策等一批知名学者。

学院同时利用与西安交通大学等国内著名高校建立起来的支援协作平台,本着对人才“不为所有,但为所用”的原则,聘任西安交通大学、大连工学院、南京大学的优秀教师为学院教师和筹建各系兼职系领导。1985年6月,学院根据西安交通大学党委的推荐,聘任西安交通大学李人厚、卞正中、单德根等为学院教师,并任命李人厚兼任学院电子工程系系主任。根据大连工学院党委的推荐,聘任大连工学院俞丰年、李伯骥为学院教师,并任命俞丰年兼任学院化学工程系系主任。1987年聘请南京大学邱树森先生为学院教授,并任命为历史系兼职系主任。这些富有教学和管理经验的学者指导和参与各专业的筹建,对编制教学计划和教学大纲,加强学科专业建设、教学管理都做出了无可替代的贡献。

学院筹建领导小组把委托培养硕士研究生工作作为中长期教师队伍建设极为重要的一环,倾注了极大的心血和财力。1984年10月,当年的新生入学诸事甫定,学院筹建领导小组领导成员即奔赴北京、西安、兰州等地调研研究生委托培养事宜。通过大范围的调研,摸清了情况,认准了方向,选择若干知名高校作为重点,进行了进一步的协商,下定了通过大规模委托培养研究生的途径建设高学历师资队伍的决心。学院筹建领导小组根据“急用先招、超前储备,专业平衡、全面覆盖”的原则,制订了连续五年(1985—1989年),每年委托培养40名,总计投入700万元,共计委托培养200名研究生的宏大计划。

1985年专家、学者座谈会上,通过对西北第二民族学院教师队伍建设问题的深入探讨和协商,把为学院委托培养研究生作为西安交通大学等院校援助西北第二民族学院建设的具体措施,正式写进了援建协议文件。各援建院校对这项工作也表现了极大的热情和高度负责的精神。西安交通大学顾问庄礼庭教授、校长史维祥,西北大学校长巩重起教授都在各自的学校亲自部署,要求各部门、系大力支援西北第二民族学院。陕西师范大学校长陈立人不仅在自己校内部署这项工作,还在西北地区师范院校工作会议上,介绍西北第二民族学院的筹建情况,动员各院校积极支援这所新建的民族学院。庄礼庭教授在谈到这一工作时深情地说:“我们这些大学虽也身处西北,但怎样为少数民族服务,这个问题一直没有解决好。通过我们的协作援建,如果把西北第二民族学院办好了,实际上也是我们为西北少数民族教育事业服务的集体表现。”

接受西北第二民族学院委托招收委培生的各院校对这项工作投入了极大的热情。各院校研究生招生办的负责同志,或者在各系负责人会议上重点介绍西北第二民族学院的情况,与西北第二民族学院经办人员一起,召开考生动员会进行宣传动员工作,一个系一个系地落实委培对象;或者主动从外校调剂考生;或者约请校外的专家教授,重新组合研究生导师,想方设法把西北第二民族学院的委培计划落到实处。有的学校有重点地动员回族考生、宁夏地区的考生,鼓励他们接受西北第二民族学院的委托培养,为民族教育事业、为家乡建设做出贡献。通过这些耐心细致的工作,在1985年研究生招生中,西北第二民族学院同相关的院校签订了56名硕士研究生委托培养协议。

1985年9月,由筹建领导小组副组长李衡昌同志带队,在委培研究生较多的西安地区,召开了有关院校委托培养研究生所在各系领导、研究生导师和委培研究生参加的座谈会。这次会议扩展了3月银川专家、学者座谈会的成果,密切了学院与委培研究生、研究生导师的联系。同时与委培研究生签订了委培合同,办理了合同公证。合同中对学院、受托委培院校和委培研究生三方所应承担的责任、权益和义务都做了明确的规定。

在委托培养研究生的工作上,学院筹建小组领导表现了极大的敢于决策、敢于担当的精神。学院虽将研究生委培工作的计划《关于代培研究生经费问题的报告》(院总字[85]第015号),向国家民委汇报了委培研究生的工作情况:截至5月10日,已确定委培研究生48名。其中,文科26名、理工科22名。委培费用生均年7070元。三年(按48人)合计101.8万元。预计可达50多人。学院为此向国家民委申请1985年度委培经费45万元。但是该计划上报后并没有充裕时间供国家民委的研究批准,巨额的委培经费亦没有落实,而落实委培研究生的工作时不我待,有不少学校都在工作现场物色委托培养对象。经联系有委培意向的人员情绪波动较大,很多人如不能马上签订委培合同,委培对象就有可能流失。学院的现场工作组关于可否立即签订委培协议的请示雪片般飞到学院领导办公桌上。等待国家民委对学院委培研究生请示的批复缓不济急,不马上拍板则有可能让1985年的研究生委培计划泡汤。学院筹建领导小组的一些成员对1985年制订的研究生委培计划和似乎冒失的举措有所顾虑,而且这些顾虑也是有根据的:一是200人的盘子是否太大了。国家民委是否能提供委培经费?二是国家对西北第二民族学院的基本建设投资可能放缓。有些专业可能一时上不了马。研究生委培摊子铺得过大、战线拉得过长,可能会造成人才闲置。三是协议管理不到位,可能鸡飞蛋打。

面对这些顾虑,曹仁同志认为:“我认为没有错。正确的就应该坚持。”毅然决定立即通知各研究生委培工作组,马上与有意向的考生、培养高校签订委培协议!这种做法程序上确有问题,但同时却反映了当时学院临时党委对人才队伍建设的重视程度和人才队伍建设的紧迫程度。

国家民委对西北第二民族学院1985年的研究生工作一方面在《关于对委托代培研究生问题的处理意见》([86]民教字17号文件)中有所批评,同时亦有所谅解,并分年度拨付了1985级委培研究生的当年及后续各年度的委培经费。由于学校基建工作基本停滞,确定的专业发展规划和原定的办学规模在相当长的一段时期内已无实现和达到的可能,对已委托培养的硕士研究生,学院根据国家民委教育司的意见,分别就专业上马的缓急和今后几年专业教师队伍的实际缺口,对长线建设的委培研究生,为避免因专业暂不上马而形成人才积压闲置,尽量进行了转让和中止、解除委培协议。1985年委培研究生规模从原定50人压缩到近30人的规模。

西北第二民族学院在委培研究生学习期间,以各种手段、方式加强与委培研究生的联系,拉近了委培研究生与学院感情上的联系,主动向委培研究生介绍宁夏、介绍银川、介绍学院事业发展情况,消除委培研究生的思想顾虑,坚定了他们毕业后来学院服务效力的决心。学院还于1986年,利用暑假时间,安排车辆将西安地区委培的研究生接到银川。在银川的4天中,安排研究生参观校园,重点观摩、讲解了学院的总体规划模型,游览了号称“塞上江南”的银川风光。参观了周边的重点企业和科研单位。学院各部门单位密切配合,接待工作热情周到,使委培研究生大受鼓舞。学院还组织人事、财务、教务等部门负责人同研究生进行座谈,将人事管理、工资福利、专业设置等问题,详尽周密地做了专题介绍,打消了一些委培研究生的顾虑,增强了他们来银川工作的信心。一位从江苏考取学院委培的研究生,原先对生活是否习惯有些顾虑,思想上有些波动,但经过这些参观后,特别是看过银川平原稻花飘香的美景,吃过银川香喷喷的大米饭后,顾虑消除了,在座谈会上慷慨激昂地表示:“塞上江南,名不虚传,银川就是我的第二家乡了!”

返回西安后,委培研究生联合给学院写了一份感谢信。他们在信中说:“我们决心坚定信念,脚踏实地,竭心尽力地钻研科学知识,练好基本功,为西北第二民族学院的腾飞和后来居上贡献青春和智慧。”

1988年秋季学期前,共有24名委培研究生毕业来校报到工作。学院筹建领导小组领导曹仁、李衡昌、李增林等与回院工作的研究生进行了座谈,希望毕业研究生在观念上实现三个转变,即:变输入(学习专业知识)为输出(早出多出教学科研成果);变要求别人为要求自己;变做客人的思想为做主人的思想。号召毕业研究生们热爱学院、建设学院,积极承担学院交给的教学科研任务,把所学的知识贡献给民族教育事业,认认真真、扎扎实实地努力工作,做为人师表、教书育人的模范。同时,学院尽一切可能解决毕业研究生在生活、工作方面的困难。在学院教职工宿舍非常紧张的情况下,顶住压力,优先解决了毕业研究生的住房问题和配偶随调及专业技术职称的评定问题,阶段性地稳定了这部分人员的情绪,调动了他们的工作积极性。

后续的研究生委托培养工作难以为继。直至1994年学院正式建院前的10年筹建阶段,1985年的研究生委培举措成为唯一的一次。研究生委托培养工作要到正式建院以后才又有了新的起步。

学院曾有意在教师待遇方面进行某些突破(如上浮1~2级工资),但在实际工作中深感难以越财务政策雷池半步。曾执行过一段时间的对家属在银川市外的教师每月8元探亲费车票报销政策,在后来的财务检查中,也因不符合财务制度而取消。原来有意向的高学历、高职称人员的热情有所退潮,整个10年筹建阶段中引进的高职称教师凤毛麟角。与西安4所高校签订的援建协议履行困难。即使委托培养的硕士研究生在筹建期间也多有流失。

总体来说,筹建阶段的师资队伍建设受制于学院基本建设的停滞和大的政策环境的制约,人才工作在政策上没有实质性的突破、人才队伍建设上缺乏大的举措,引才待遇上没有大的力度。在学院筹建延期阶段和正式建院后的两三年间,随着学院的发展陷入困境、徘徊在低谷,学院在师资人才队伍建设上举步维艰。

第四节 延期筹建阶段学院建设的稳步发展

西北第二民族学院于1984年筹建当年开始招生,在学院筹建领导小组和学院临时党委的组织框架下进行校园基本建设与教学的组织、管理工作,因筹建领导小组的职权范围限制,工作遇到了很多困难。

第一,不能以西北第二民族学院的名义独立招生,而要由西北民族学院代招。对这种招生方式,学生家长和学生本人均有疑惑,其结果是严重影响了学院的招生质量,并由此在社会上长期形成了西北第二民族学院与西北民族学院存在隶属关系的错觉。

第二,不便于开展教师专业技术职务、学衔的评定和任命的工作。根据教育部1984年关于评定教师学衔的文件(草案)的精神,筹备组织不能建立学术机构,不能评定教师学衔。这对学院教师队伍的建设和稳定带来了严重的影响。

第三,不便于任免中层干部。受这一限制的影响,学院到1985年秋季前只能在实际上存在的各职能部门指定临时负责人。不可避免,有一些部门临时负责人不敢大胆开展工作、岗位责任制的建立和完善受到影响和干扰。

尽管以后在教师学衔评定和任命中层干部的任免上有所变通,但尽快结束筹建阶段,实现正式建校成为学院筹建领导小组迫切希望实现的目标。学院筹建领导小组最早于1985年3月,向国家民委上报了《关于将西北第二民族学院筹建领导小组改为西北第二民族学院的报告》(院政字[1985]004号)。

国家民委非常理解和支持西北第二民族学院正式建院的要求,认为西北第二民族学院已完成了建校用地的划拨和征用,制订了学院的总体设计规划,校园基本建设2.1万多平方米校舍已竣工,拥有了80多人的专兼职教师队伍(其中副教授3人、讲师4人,另聘请兼职副教授13人)。于1985年秋季,将有两届学生在学校学习。国家民委于1985年7月25日以《关于撤销西北第二民族学院筹建领导小组成立西北第二民族学院的报告》([85]民教字第417号),报国家教委、国家计委。客观地说,西北第二民族学院在办学条件方面,与此期间被批准正式建校的院校比较,有不足的地方(比如师资队伍),但并不处于明显的劣势。而此时,国家基本建设紧缩的局面尚未出现,国家民委对学院1985—1986年度的基本建设投资也是很充足的。本年度申请正式建校是一个比较好的机遇。不幸的是,国家教委、国家计委却搁置了国家民委关于西北第二民族学院正式建校的申请。1986年国家面临基本建设紧缩的形势,1987年国家民委对西北第二民族学院的基本建设投资基本枯竭。虽然学院筹建领导小组于1987年、1989年数次提出批准正式建校的申请报告(当时学院将这一问题称为学院的“摘帽”问题),但均没有进入国家教委正式建校前的评审环节。正式建院问题被长期搁置。

在此期间,学院的招生专业有所发展,除1984年开始招生的汉语言文学、法律专业外,还于1988年增加了历史系历史专业专科、电子工程系电子技术及应用专业专科的首次招生。1986年,学院汉语言文学系开始招收本科学生。1987年,学院的首届毕业生毕业,到1989年秋季,学校已培养了三届毕业生,在校学生数量达近700人的规模。同时,学院的师资队伍的数量亦有所增加,截至1989年年底,全院教职工人数接近300人。教师队伍的学历、专业技术职称结构等方面都有所改善。但在校学生和教职工队伍数量的增长,相对于近乎停滞的校园基本建设来说,对学校工作造成了极大的压力。

1985年委托培养的硕士研究生即将于1988年年中学成来校工作。学院教职工中从银川市其他单位调入学院的人员,大部分住着原单位的住房,经常接到催促搬家的通知,有的还遭到停水断电的威胁。外地调入人员有的住着非常简陋拥挤的房屋,甚至有三代同堂六口之家挤在十七八平方米的简陋平房中的情况。为了解决老同志、教学骨干和新来校的毕业研究生的住房,学院筹建领导小组积极向国家民委汇报学院发展中教职工住房方面的困难,求得国家民委的支持。1988年在校园北区家属院建设教职工住宅楼一栋(建筑面积1569平方米)。该楼建设上国家民委拨款5万元,学院根据国家民委[87]民计字507号文件精神,通过宁夏回族自治区金属贸易中心调拨处理库存钢材242吨。该批钢材原值239 006.36元,溢价收入97 878.30元,共计336 885.19元,全部投入家属北院教职工住宅楼建设。该楼于1989年上半年竣工,主要用于安置1988年毕业来校工作的委托培养硕士研究生。学院于1989年争取国家民委同意在银川老城区前进街建教职工住宅楼两栋,合计3247平方米。宿舍项目的建设,在一定程度上缓解了教职工住房的困难。

原图书馆的书库、借阅部和教师、学生阅览室散布在唯一的教学楼内。随着在校生的增加,图书借阅、阅览占用教室资源的矛盾日益突出。1989年,经国家民委同意,学院上马附中图书馆工程。附中图书馆建筑面积2640平方米。为了少花钱,多办事,更好地发挥投资效益,在附中图书馆的设计过程中,学院有关部门与设计单位反复论证,根据层高为2.20米以内的积层不计算建筑面积的设计规范,利用室内±0~1.0米的空间,提高书库层高,在原设计为单层书库的部位形成一个层高4.9米的空间,建造积层书库夹层,极大地增加了书库的藏书量。

有限的基建工程投入对于学院发展的要求来说,无异杯水车薪。特别是1985年国家民委申请西北第二民族学院正式建校的报告被国家教委、国家计委所搁置;1986年学院基本建设基本停滞,在学院教师和学生中都造成了一些消极的影响。

1986年10月,学院组织暑假后返校学生召开“回乡见闻”座谈会。座谈会后编发的简报中学生关心关注的第七个问题为:关于二民院的前途问题。同学们反映,关于二民院的前途现在社会上传闻很多。我们也不知道该怎么办。有的说二民院要下马、要降格;还有的说,二民院要迁往新疆,争论不休;等等。同学们对此非常关心,都希望有一个明确的答复,否则,会影响学生思想情绪的稳定。

事实上,关于西北第二民族学院前途与命运的问题,在此后将近十年的时间里,每年都会以略微变换面貌的版本在校园流传,一直被学院的师生追问,成为笼罩在民院人心头挥之不去的疑云。使学院的师资队伍建设等方面难以措手,相反,凝聚的人心开始涣散。

“摘帽”问题再一次提到了学院筹建领导小组的面前。根据国务院1986年12月15日发布的《普通高等学校设置暂行条例》的第二十条规

定:“普通高等学校的筹建期限,从批准之日起,应当不少于一年,但最长不得超过五年。”西北第二民族学院已经超期筹建。

1990年8月6日,国家教委副主任朱开轩同志在宁夏回族自治区教育厅负责人陪同下来西北第二民族学院视察。朱开轩副主任视察发生在中国民族高等教育发展史的一个重要历史节点上。据《中国民族院校发展史》记载:“在1990年代国家进行宏观教育体制改革尤其是大学管理体制改革,再次出现高等教育资源重组的过程中,教育主管部门中对民族院校到底应该怎么办曾出现过不同意见。”“委属院校面临何去何从”的严峻问题。在座谈过程中,学院领导就西北第二民族学院筹建的历史过程、必要性,民族高等院校在促进民族团结、加快民族地区经济文化事业发展中的重要意义,包括西北第二民族学院边筹建、边招生局面的形成过程,向国家教委领导进行了认真、诚恳的汇报。朱开轩副主任对西北第二民族学院的办学困境表示了理解,也对办好学院表示支持。

国家民委一如既往地关心着西北第二民族学院的发展和正式建校问题。1990年年底,国家民委发文(教字[1990]500号)上报国家教委,申请批准西北第二民族学院正式建院。1991年1月14日,国家教育委员会下文(教计字[1991]3号)回复国家民委:“西北第二民族学院虽已筹建六年多,但由于该校办学条件一直未能达到《普通高等院校设置暂行条例》的规定,故迄今未能获准正式建校招生。现考虑到该校主要招收少数民族学生的特殊性,我委拟同意适当延长该院的筹建期。如果经过充分论证,你委确实需要设置该院,望在近期内增加投资,尽快改善该院的办学条件。”“充分考虑需要和可能条件,该院原定计划规模2800人偏大,建议调减为2000人;近期规模暂定1500人为宜。”

1991年7月2日,国家民委以(计)字[1991]341号《关于对你院规划建设的批复》通知学院,你院规划建设问题,业经委党组研究决定:近期按1500人规模安排基建,投资根据需要与可能逐年安排。请你院按照党组的决定,着手进行总体发展规划的修订和1万平方米教学主楼的设计。

国家教委、国家民委的决定,对学院筹建领导小组和全校师生是一个极大的鼓舞。虽然发展规模暂时缩小了,但延期筹建的决定,推动了停滞多年的校园建设的重新起步。学院于1991年10月12日,邀请宁夏回族自治区有关厅局和银川市领导及有关部门的同志进行了第二次总体规划修订暨教学主楼设计座谈会。与会人员认为,尽管招生规模缩小了,但建设速度加快了。这次修订方案,参照原总体规划,进行了必要的调整压缩,体现了“合理布局,互相协调,功能分区相对集中”的原则,并为今后发展留有较充分的余地。与会人员认为这个方案是可取的,同意上报国家民委审批。

主楼的设计倾注了学院筹建领导小组和宁夏设计院设计师们的大量心血。在设计之前,为了参考和借鉴,大家一起观看了200多张国内外高校主楼建筑的幻灯片,宁夏建筑设计院提出了7个方案模型。座谈会与会单位领导同意按学院主楼原规划位置布局,在朔方路的延长线上与宁夏大学主楼遥遥相对。主楼设计要作为西北第二民族学院的地标性建筑,突出民族风格和时代感。与会领导对选送的6个主楼模型,经过反复比较,倾向于塔形方案。按该方案设计的主楼,中间10层,两旁配楼4层,正面长度100米,橘色顶檐,白色墙面。楼顶为钛合金钢球(直径6米)和锥体钢针直指苍穹,在巍巍贺兰山的衬托下,如明珠般闪耀在黄河之滨,召唤和激励着各族儿女努力学习、拼搏向上。

学院在总体规划修订暨教学主楼设计座谈会后向国家民委上报了总体规划修订方案。按该方案,学院拟新增建筑面积31 550平方米,概算投资约3000万元(其中含设备购置支出700万元),主要完成1万平方米教学主楼,1.1万平方米教职工住宅,5000平方米学生宿舍等基建项目的建设。国家民委1992年1月9日,(计)字[1992]12号文《关于对你院总体发展规划修订方案及教学主楼设计方案的批复》,原则上同意学院总体规划修订方案及教学主楼设计方案。“核定近期新增校舍及设备、室外工程投资总估算3000万元,其中主楼建安工程650万元。”国家民委的批复要求学院“按上述意见在修订总体发展规划及教学主楼设计方案后,抓紧进行主楼初步设计,其他单项工程视情况逐一安排单体设计”。

西北第二民族学院基本建设的重新起步是非常得来不易的。1989年11月中共十三届五中全会要求各条战线用三年或更长一点的时间基本完成治理整顿任务,摆脱当时面临的经济困难。再考虑到“八五”期间中国高等教育发展“稳定规模”大的历史背景,国家教委同意西北第二民族学院延期筹建,和国家民委此后在建设经费上对学院的支持,充分反映了国家对民族高等教育事业的关爱和支持。当时国家民委系统前后几年也大幅度压缩基建规模。国家民委“基建投资一九九○年比一九八九年减少900万元,减少30%。按这个幅度计算,我委系统各单位完成所有在建项目所需要的投资要用七年时间才能完成”。各单位在安排基本建设计划时,“必须以过紧日子为指导思想,对基建项目做到可以不建的不建,可以缓建的缓建;必须停建的停建”。国家民委对西北第二民族学院建设的重新启动,是下了极大的决心,在有限的资源条件下对西北第二民族学院建设做了极大的倾斜。

1992年8月1日,学院举行教学主楼开工奠基仪式。教学主楼建筑面积10 689平方米。1992年9月,现北院1号家属楼验收后交付使用。46户教师喜迁新居。学院师生对学院的发展再一次充满了憧憬。但这一切都好似“昙花一现”。学院教学主楼原计划三年建成(1992—1994年),但从1993年起,受制于国家对教育布局总体改革规划,国家对学院的基本建设投资再一次紧缩。到1994年,教学主楼建设仅完成项目计划的32%。主楼中间主体部分完成地下室以上六层框架工程和北配楼的基础工程。2825平方米的南配楼部分,赶在学院批准筹建十周年前,勉强建成交付使用。1994年以后,主楼建设工程受基建投资短缺、工程原材料大幅度涨价因素,实际上完全停工,成为“半边楼”。

“半边楼”是学院发展历程曲折坎坷的写照,它见证了筹建十年中的学院领导、广大师生所历经的艰难困苦和意志磨砺,在学院的精神成长历史上既是宝贵的精神财富,同时也留下了无尽的遗憾。