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按章程办学,是大学治理现代化的重要标志
——访北方民族大学校长杨敏
        
来源:党委宣传部 发布时间:2017-3-31 17:50:34 阅读次数:

  编者按:近日,中国民族报就《北方民族大学章程》的颁布实施,对我校校长杨敏进行了专访,原文如下:

  章程体现校园精神和办学宗旨

  本报记者:《北方民族大学章程》的制订,对于学校发展有何重要意义?

  杨敏:大学章程是连接国家法律法规和大学内部规章制度的纽带和桥梁,是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。编制大学章程、依法按照章程办学,是大学治理现代化的重要标志,是探索和建设中国特色现代大学制度的核心,是积极稳妥地推进学校综合改革的纲领,也是推动学校事业科学发展的重要制度保障。

  对于北方民族大学来讲,我们要以此次大学章程核准实施为契机,进一步树立法治思维、改革意识,积极投身到深化学校综合改革工作中,为建设有特色高水平的现代民族大学而努力奋斗。

  本报记者:《章程》制订过程中遵循了哪些原则?

  杨敏:学校在制订《章程》过程中,为把握起草工作方向,我们根据国家要求和学校实际确立了编制原则。

  一是坚持依法立章原则,注重内容和程序的合法性。二是坚持民主公开原则,明确《章程》的制订过程本身就是一个民主管理、民主参与、凝聚共识的过程,要反映所有利益主体的诉求,要求利益相关者最广泛地参与。三是坚持传承创新原则,注意处理好继承弘扬传统与推进改革创新的关系,注意兼顾理想模式与现实状况,既要巩固优良传统,还要顾及后续发展,保留制度空间。四是坚持突出特色原则,以学校办学经验为基础,提炼总结学校特质,着重体现校园精神和办学宗旨,努力彰显学校特色。五是可操作性原则,确立《章程》的“宪章”地位,为制订后续实施细则留好接口。

  本报记者:请介绍《章程》制订及核准过程。

  杨敏:我校《章程》的制订及核准经过了5个阶段:

  一是深入学习调研阶段。在《章程》的编制过程中,学校组织起草工作人员参加了教育部举办的专题培训会和交流会,认真学习了教育部和部分省教育厅核准的近百部大学章程,认真收集研读了与大学章程相关的18部法律法规和其他政策文件,调研了国家民委所属兄弟高校的章程编制经验,对学校现行的管理体制和规章制度进行了分析研究,为起草工作做好必要的准备。

  二是起草文本阶段。依据相关法律法规,章程编制工作组认真研究学校办学历史,总结经验,明确了学校《章程》制订的指导思想和基本内容体系,将学校办学理念、体制机制改革、教授治学、师生权益保障等方面的先进经验和好的做法,纳入到《章程》内容中。经过多次讨论、5次大篇幅修改、40多次修订之后,《章程》草案基本形成。我们还在文本中加入了12000余字的97条批注,对编制的依据进行了解释说明。

  三是广泛征求意见阶段。学校先后组织了9场座谈会,包括离退休人员、教代会代表、学术委员会全体成员、学院主要负责人、职能处室负责人、教师代表、学生代表、校友和校外专家等共计240多人参加了座谈研讨,收集了330多条意见建议,力求使《章程》的起草工作能够在更大程度、更广范围集纳建议、反映民意,体现全校师生员工的集体智慧。

  四是反复论证修改阶段。学校组织专家咨询会,认真分析梳理收集到的各类意见,对涉及学校发展定位、人才培养目标、管理体制机制以及关乎师生员工切身利益的重大问题进行了研讨和论证。章程建设领导小组召开专门会议,对《章程》编制中需要解决的问题进行了认真研究,并提出了修改意见,形成了《章程》(征求意见稿),向全校师生、政府有关部门和宁夏其他高校广泛征求意见。在此基础上,修订形成了《章程》(草案)。

  五是依法完成审核程序阶段。2015年6月,《章程》(草案)提交学校第五届教职工代表大会第三次会议讨论通过,并根据教代会提出的89条意见建议对《章程》进行了修订,经2015年第14次校长办公会议审议通过。根据会议意见进行修改后,提交2015年第16次校党委常委会审定,经修订形成《北方民族大学章程》(报送核准稿),报送国家民委审核。2015年11月,国家民委同意将《北方民族大学章程》(核准申请稿)报送教育部审核。2016年12月16日经教育部2016年第49次部务会议审议通过,予以核准。


  回归大学本位,彰显民族特色

  本报记者:《章程》有哪些特点?

  杨敏:我校《章程》基本体现了现代大学的体制机制和治理结构,可以说是一个“回归大学本位”的《章程》。概括而言,有七个特点:

  一是进一步提炼总结了学校精神特质。通过《章程》建设工作,学校重新梳理和明确了学校的办学宗旨、办学理念、办学目标、学校定位、人才培养理念、人才培养目标、创业精神、大学文化建设等学校特质。这些理念既是30多年办学历史传统的沉淀,也是对近年来学校改革创新成果的提炼,同时也反映了对高等教育发展、民族工作大势的把握。这些学校特质的明晰,有利于全校师生员工对学校的定位、特色、使命、目标和愿景形成普遍认同,进一步凝心聚力打造学校的独特文化。

  二是明确了师生主体办学地位。《章程》中最大限度反映了师生员工合法合理的利益诉求,明确了师生员工的发展权、民主权、知情权、困难帮助权、批评建议权等实体性权利,同时也明确了申诉权以及救济权等程序性权利,支持和保障师生员工通过一定形式参与学校民主管理,充分体现了对师生员工权益的尊重和保护,突出了师生员工的主体地位。

  三是进一步完善学校内部治理结构。《章程》明确了学校实行党委领导下的校长负责制,明晰了党委、行政职责范围及其相互关系,明确了学术管理组织的权责分配及运行管理模式,保障了学校各层次主体的民主管理与监督,为形成党委领导、校长负责、教授治学、民主管理为基本框架的现代大学制度确定了原则和方向。

  四是强调了教授治学的理念。学术自由、教授治学是“回归大学本位”的大学应追求的目标,是大学作为学术组织这一本质特征的最突出表现,也是完善大学内部治理结构的重要环节。学校《章程》明确规定:“学术委员会是学校的最高学术机构”,还对学术组织的组成、职责,委员产生程序进行了明确规定。

  五是体现了办学重心下移的治理导向。学校《章程》明确了院校两级管理体制,规定了学院在学校授权范围内实行自主管理。学校保障学院办学自主权,学院要承担人才培养的第一责任。《章程》中明确院长是学院的行政负责人,学院党组织负责本单位思想政治和党建工作,党政联席会议是学院党政共同负责的重要决策和议事机构,学院学术委员会是学院最高学术机构,负责学院学术事项的审议决策和重大改革、建设发展的决策咨询。学校本着重心下移、权责一致的原则,将逐步赋予并扩大学院的自主管理权,指导和监督学院相对独立地自主运行。

  六是进一步理顺了学校与外部的关系。办学不仅仅是处理学校内部的事务,还涉及到与国家、与社会各方面的关系。因此,有效的管理应是学校意志和国家意志的综合体现。我们在《章程》中明确了学校的举办者是国家,主管部门是国家民委,以及两者与学校之间的权利、义务等内容;还明确了学校与地方、校友及其他利益相关者的关系。

  七是强调了学校的民族特色。民族高校在我国高等教育体系中占有特殊地位,兼有教育工作和民族工作的双重属性。国家民委提出,要把全面提高教学质量的目标落实到努力提升服务少数民族和民族地区经济社会发展和服务民族工作大局的能力上来,我们努力在《章程》中表现出这种使命意识。《章程》中,除单位名称之外,从不同角度、不同层次、不同高度20多次提到了“民族”二字。

  

推进学校全面深化综合改革

  本报记者:学校将如何推动《章程》的贯彻落实?

  杨敏:制订章程只是开始,章程的生命在于执行。实施《章程》,逐步实现依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学制度,推进学校全面深化综合改革才是目的。

  要让依法治校、依章办学的理念深入人心。从此以后,学校所有人都要牢固树立依法治校、依章办学的理念,逐步形成学校依法治校、依章办学、自主管理,教师依法依章执教,社会依法依章支持和参与学校管理的格局。领导带头,保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合社会主义法治理念;要将《章程》作为新任领导干部、新进教师、新生的培训资料,组织专门学习;宣传部门会加大宣传力度,在全校上下积极营造依法依章办学的良好氛围;各单位要通过各种方式,认真组织学习,在学校内部形成从上至下学习《章程》、尊重《章程》、依法依章办事的新局面。

  要依法依章推进学校现代大学制度建设。学校要依据法律和《章程》的原则与要求,系统地审核评估教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度,系统梳理各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则和各级各类岗位职责、权力清单等,形成健全、规范、统一的制度体系。

  要依法依章推进学校全面深化综合改革。当前,学校步入深化综合改革深水区和攻坚期,综合改革改什么、怎么改,都必须按照《章程》做出的顶层设计进行,必须与《章程》规定的学校办学理念、宗旨和发展目标相一致。

  学校要进一步优化内部治理结构,进一步健全和完善党委领导下的校长负责制,理顺学校党委与行政的关系,理顺行政权力与学术权力的关系,理顺科学决策、民主管理与有效监督的关系;进一步优化学校内部组织结构,明确院校两级管理体制,建立高效运行机制和切实可行的问责制度;要进一步规范学术委员会运行机制,真正发挥学术委员会在决策中的作用;要在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构,保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。

  学校要主动拓展与社会的联系,依法搭建社会参与、社会合作的平台和渠道,深化校地、校企合作,实现合作共赢;依法健全学校权利救济和纠纷解决机制,有效化解矛盾纠纷;依法保障教职员工和学生参与民主决策、民主管理与民主监督的权利;依法健全安全管理及突发事件的应急处理机制,大力推进信息公开制度,积极建设民主校园、和谐校园、平安校园。

【来源:中国民族报  2017年3月28日,第三版】

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